制圖 俞曉翔

　　他們不吃低保，不屬于困難人群；然而，面對城市的高房價，他們同樣不堪重負。為了解決“夾心層”的住房難題，公租房已成為江蘇保障房建設(shè)的重中之重。

　　究竟哪些人可以申請公租房？如何申請？《江蘇省公共租賃住房管理辦法》將于9月1日正式實施。昨天上午，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，省住建廳有關(guān)人士進行了詳細解讀，該《辦法》明確了公租房的保障對象、申請辦法及退出機制等，三類“夾心”人群被納入公租房保障體制，而租金標準定為市價的七成左右。

　　政策解讀

　　保障對象 一種家庭兩種人群可申請

　　即將實施的《江蘇省公共租賃住房管理辦法》給了公租房一個明確定義：指政府投資或者提供政策支持，限定戶型面積和租金水平，供給城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員租住的保障性住房。

　　對于可申請公租房的三類人群，也做了詳細定義。

　　城市中等偏下收入住房困難家庭：是指城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。

　　新就業(yè)人員：大中專院校畢業(yè)不滿5年，在就業(yè)地有穩(wěn)定職業(yè)，并有就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員。

　　外來務(wù)工人員：指在就業(yè)城市有穩(wěn)定職業(yè)，但不具有就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員。

　　江蘇省住建廳副廳長彭向峰解釋，雖然公租房保障對象的“三類人群”范疇早已提出，但此前并不明確，特別是新就業(yè)人員與外來務(wù)工人員之間存在大量重合，概念模糊。根據(jù)此次出臺的《辦法》，新就業(yè)人員是特指大中專院校畢業(yè)、有本地戶籍的人員。兩個條件須同時滿足。

　　而外來務(wù)工人員的定義比較寬泛，外來腦力勞動者和體力勞動者，不分學歷、職業(yè)、行業(yè)，都定義為外來務(wù)工人員。

　　申請辦法 向街道、鎮(zhèn)政府或用人單位申請

　　到哪里去申請公租房？《辦法》規(guī)定，中低收入住房困難家庭，向戶口所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府申請；新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員則是向用人單位申請，審核后，統(tǒng)一報送市、縣人民政府住房保障主管部門。

　　申請非以政府名義出租的公租房時，應當向房屋所有權(quán)人提交書面申請和有關(guān)證明材料，由公租房所有權(quán)人自行確定配租結(jié)果。

　　經(jīng)審核不符條件的，由市、縣人民政府住房保障主管部門書面通知申請人，并說明理由。

　　分配制度 輪候保障，就近就地安置

　　《辦法》規(guī)定，公租房實行就近就地安置。

　　政府投資建設(shè)的公租房實行輪候保障。市、縣人民政府住房保障主管部門應當按照輪候順序和配租標準確定配租結(jié)果，通知登記在冊的申請人。

　　開發(fā)區(qū)、街道、鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織投資建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先供給本轄區(qū)或者本單位的新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員租住。有剩余房源的，可以由政府住房保障主管部門調(diào)劑供給本地區(qū)其他符合條件的對象租住。

　　房屋產(chǎn)權(quán) 公租房不能交易不能轉(zhuǎn)讓

　　為保證房源，《辦法》規(guī)定，公租房的來源可以有多種渠道：除了各級政府投資的和企事業(yè)單位、社會團體等投資的，還包括退出或閑置的廉租房、經(jīng)適房，閑置的直管公房等。但任何單位不得變相進行實物分房，不得擅自利用農(nóng)村集體建設(shè)用地興建公租房。

　　公租房產(chǎn)權(quán)，實行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。應按照有關(guān)規(guī)定辦理公共租賃房屋產(chǎn)權(quán)登記，但不得辦理分戶產(chǎn)權(quán)證。公租房及其用地，也不得轉(zhuǎn)變用途，不得上市交易，不得分割登記，不得分戶轉(zhuǎn)讓。

　　與眼下建的大多數(shù)保障性住房不同的是，公租房要求有必要的裝修，配置基本生活設(shè)施。但對具體標準不做要求。各地根據(jù)實際情況而定。據(jù)了解，南京在建的四大保障性片區(qū)里，公租房都有統(tǒng)一裝修標準，每平方米在500元～700元。

　　退出機制 新就業(yè)人員最多可租10年

　　公租房并不能一直住下去，它的保障對象是動態(tài)變化的。

　　《辦法》規(guī)定了明確的退出機制。初次承租期一般為3至5年。期滿后，仍符合條件的可續(xù)租。但新就業(yè)人員續(xù)租期最多不超過5年，并且續(xù)租期的租金標準為市場租金。這也就意味著，新就業(yè)人員租期最長為10年。

　　中低收入住房困難家庭，如不再符合住房困難或收入線標準，應及時退出。新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員，如果在公租房所在地自購住房，另租房屋或工作變動，不在這座城市就業(yè)了，也應當及時退出。如以不正當手段獲得公租房申請資格的，不但要退回公租房、按市價補繳租金，還將依法記入個人征信記錄，5年內(nèi)不得再次申請住房保障。

　　已登記在冊的申請人，無正當理由不簽訂租賃合同或不按規(guī)定時間辦理入住手續(xù)的，作棄權(quán)處理，兩年內(nèi)不得再次申請。

　　熱點關(guān)注

　　1.“十二五”江蘇將建50萬套公租房

　　江蘇省住建廳副巡視員王如三介紹，江蘇中低收入、人均住房面積在15平方米以下的城鎮(zhèn)家庭，目前的統(tǒng)計數(shù)字為18萬戶。江蘇打算通過經(jīng)適房、公租房的形式來解決這部分家庭的住房難，預計在近幾年就可以全面解決。

　　而公租房更為重要的保障對象，是新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員。目前江蘇每年新就業(yè)大中專畢業(yè)生達70萬余人，有穩(wěn)定勞動關(guān)系的外來務(wù)工人員總數(shù)達900多萬人。數(shù)量非常龐大。

　　“全省已有公租房1000萬平方米，相當于20萬套左右。”王如三介紹，主要集中在蘇南，“十二五”期間，全省將再建50萬套公租房，這70萬套可以供給幾百萬人。“這個數(shù)量究竟能不能達到平衡，基本解決問題，現(xiàn)在很難測算。如果不夠，我們還會繼續(xù)建。”

　　據(jù)了解，今年全省的公租房廉租房的建設(shè)目標是15萬套（間），上半年已完成超過七成。

　　2.不會學重慶，江蘇只租不售

　　重慶的公租房政策，是“先租后售”。租住公租房的人群，租期滿后，也可以將房子買回來。

　　不過，昨天的發(fā)布會上，王如三明確表示：江蘇不會簡單學習重慶的做法，目前定的政策很明朗，只租不售。因為公租房的需求者是滾動的，這樣可以保證一定的房源供給。并且，重慶的房價相對較低，而江蘇各地房價差別很大，用什么價格出售？很難確定。

　　但他也表示，等公租房大量建成，可完全滿足市場需求時，也可以考慮改變“只租不售”的政策。

　　3.環(huán)衛(wèi)工優(yōu)先考慮配租公租房

　　公租房雖然實行輪候保障，但《辦法》中也提出，對符合公租房配租條件的勞動模范、有突出貢獻和特殊技能的人員，以及從事艱苦崗位作業(yè)的人員，優(yōu)先配租。具體辦法由各市、縣政府制定。

　　記者了解到，環(huán)衛(wèi)工這個群體，絕大多數(shù)都屬外來務(wù)工人員，他們中的大部分，在城市中找個容身的窩都很難。以南京為例，現(xiàn)在有40%租房住，33%“見縫插針”，住在臨時搭起來的簡易違章房、公廁等地方。

　　對此，省住建廳人士透露，前段時間江蘇各市已經(jīng)在對環(huán)衛(wèi)工住房情況進行調(diào)研，低租金的公租房將優(yōu)先考慮環(huán)衛(wèi)工。

　　4.租金標準為何定為市價七折？

　　之前，在該《辦法》草擬時，提出的公租房租金標準為八折?，F(xiàn)在出臺的《辦法》里規(guī)定：政府投資建設(shè)的公租房租金實行政府定價，標準控制在同地段市場租金的70%左右，并按年度實行動態(tài)調(diào)整、發(fā)布。非政府投資建設(shè)的實行政府指導價，由市、縣人民政府價格主管部門定期調(diào)整、發(fā)布。

　　為何定在七折左右？

　　王如三解釋，首先，公租房的租金要明顯低于市場租金，才能減輕承租人的房租壓力。因此將標準線從八折調(diào)低至七折。其次，標準也不能定得太低。否則租金回籠后，承擔不起正常運營，考慮到公租房發(fā)展要有可持續(xù)性，因此將租金定為七折。當然，如果單位愿補貼，實施更低的“福利租金”也行。

　　5.對兩類人群沒有收入門檻

　　對于保障人群的要求，王如三又作了更細致的解釋。

　　何謂中等偏下收入家庭住房困難家庭？目前，江蘇的家庭住房困難線為家庭人均住房建筑面積15平米以下；城市中等偏下收入是指，家庭人均收入約為所在城市上年度人均可支配收入80%左右。

　　但對于新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員，只要求在工作的這座城市沒有自購住房，沒有租房屋，但對于收入不作任何限制。收入再高，都可以申請公租房。對此，有人提出質(zhì)疑：是不是太寬泛了？如果月收入數(shù)萬元，只要在這里沒房子，就可以申請公租房，豈不是占用了有限的公共資源？

　　王如三說，對收入要求放開，就是為了讓更多的人納入保障范圍。“對新就業(yè)人員來說，公租房就是為了解決他們的階段性住房難題的。”他認為，有些剛畢業(yè)的人，或許每個月拿幾千塊錢還可以，但畢竟剛工作，經(jīng)濟壓力很大。而外來務(wù)工人員的范疇很寬，海歸也屬于外來務(wù)工人員，只要他們不買房，就可以申請；但買了房子就必須退出。

　　相關(guān)新聞

　　南京版管理辦法很快也將出臺

　　快報訊（見習記者 金鳳 記者 孫蘭蘭）《江蘇省公共租賃住房管理辦法》將于2011年9月1日起正式實施。昨天，記者了解到，南京的“落地政策”很快也將出臺。據(jù)了解，目前已上報市政府，有關(guān)人士透露，一旦批準很快就將正式發(fā)布，肯定在今年年內(nèi)出臺。

　　“南京的公租房管理辦法應該也快了。”江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員王如三介紹，全省各地的公租房管理辦法都在制定中，據(jù)他了解，南京的草案早就做好了，只等省公租房管理辦法發(fā)布會后，南京市政府批準，就會適時發(fā)布。

　　記者了解到，南京版的公租房管理辦法，將貫徹國務(wù)院和江蘇省的相關(guān)規(guī)定，保障對象同樣是城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員三類人群，但可能在一些具體規(guī)定上，會更加細致，操作性更強。租金標準，與省里的一致，也定在七折左右。

　　據(jù)介紹，南京“十二五”期間，將建設(shè)公共租賃住房200萬平方米，約4萬套/間。不過，目前還只有一些開發(fā)園區(qū)已經(jīng)開始提供公租房，面向社會的公租房，要等到在建的四大保障房片區(qū)完成才能批量提供，最早也得等到明年。