社會工作在很多地方還是一個新生事物,社會工作的社會知曉度、認(rèn)同度普遍較低。同時,社會工作人員的地位、待遇相對較低,培養(yǎng)、評價、使用、激勵等相關(guān)機(jī)制不夠完善,不能滿足社會工作人才建設(shè)的需要

　　本報記者杜曉

　　本報實(shí)習(xí)生楊卉

　　社會工作,一個對于許多人尚感到有幾分陌生和模糊的詞,最近進(jìn)入了公眾的視野。

　　為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍,中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》。

　　意見的出臺將給社會工作發(fā)展帶來哪些變化?《法制日報》記者對此進(jìn)行了深入采訪。

　　社會工作如同萬金油

　　近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化以及信息化的深入推進(jìn),帶來了經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展。但同時也催生了大量新的社會服務(wù)需求,產(chǎn)生了新的社會矛盾和問題。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,滿足這些需求、解決這些問題,迫切需要創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)社會建設(shè),建設(shè)一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍。

　　《法制日報》記者了解到,在目前出現(xiàn)的新問題中,留守兒童問題亟待社會工作專業(yè)人才參與解決。

　　畢業(yè)于襄樊學(xué)院,目前在北京工作的張丹告訴《法制日報》記者,她在襄樊學(xué)院就讀期間,曾參與針對當(dāng)?shù)亓羰貎和纳鐣ぷ鳌?jù)張丹介紹,在湖北省襄陽市的一個農(nóng)村,由于外出打工者增多,村里的“兩極化”比較嚴(yán)重,留守兒童基本上都是由他們的祖輩撫養(yǎng)。

　　張丹給記者舉了這樣兩個例子:當(dāng)?shù)?8歲的農(nóng)民孫某,有3個兒子。由于兒子、兒媳都在外地務(wù)工,3個孫子成了留守兒童,照看他們的擔(dān)子完全落在孫某夫婦肩上。3個孩子里,兩個年齡較小的孩子非常調(diào)皮,只怕父親,對于爺爺奶奶的管教從不放在眼里。孫某老兩口既要忙著田地,還要照顧3個孫子,精力有限。盡管3個孩子的學(xué)習(xí)成績一塌糊涂,老兩口也無能無力,只希望孩子們不打架、不出事就好。

　　另一個例子是同一村子的李某。李某今年13歲,父母都在外打工,由爺爺奶奶照看他。李某脾氣倔,爺爺奶奶根本管不住,加之沒有父母的管教,李某讀到初中一年級時就輟學(xué)在家。因?yàn)槟昙o(jì)小,又只知道玩樂,李某很快就與當(dāng)?shù)匾恍o業(yè)人員打得火熱,幫他們跑腿買煙買水買吃的,還參與到賭博和打架、偷竊等不法活動中。

　　“社會工作作為一種專業(yè)的助人活動和應(yīng)用性的社會科學(xué)學(xué)科,秉承著對人的價值的普遍尊重,不但要求具體地幫助有困難人士,解決他們的困難,還要幫助困難人士增強(qiáng)他們的能力,以應(yīng)付各種挑戰(zhàn)。隨著社會工作專業(yè)化程度不斷增強(qiáng),一系列相應(yīng)的工作方法亦在不斷完善,社會工作干預(yù)已成為促進(jìn)留守兒童健康成長的重要途徑和策略。在農(nóng)村的隔代教育中,社會工作也應(yīng)發(fā)揮其特殊的作用,以促進(jìn)祖輩和留守兒童的溝通及留守兒童的健康成長。”張丹說。

　　張丹告訴記者,在隔代教育中開展社會工作,主要目的有兩個:一是幫助留守兒童正視自己的問題,促進(jìn)身心各方面的健全發(fā)展；二是指導(dǎo)祖輩與留守兒童建立良好的溝通關(guān)系。在開展社會工作時,可以對留守兒童進(jìn)行多方面的輔導(dǎo),如教授他們學(xué)會自我洞察、自我認(rèn)定、自我尊重以及自我開放,了解別人的觀點(diǎn),保持正面的人生觀,自覺學(xué)習(xí)了解運(yùn)用非語言行為和語言行為等表達(dá)自己的想法,開發(fā)和挖掘留守兒童的同情心、溝通能力、領(lǐng)悟力等。同時,還可以教授留守兒童去了解祖輩們的想法和內(nèi)心,讓他們明白祖輩們的苦心,也可以增進(jìn)祖輩們的文化知識,使他們學(xué)會運(yùn)用科學(xué)有效的方法教導(dǎo)孩子。而社工就是在這些工作中起著紐帶的作用,從留守兒童和祖輩雙方分別入手以達(dá)到互通互助,最終實(shí)現(xiàn)雙方良好溝通交流的效果。

　　北京市海淀區(qū)的社會工作者劉洋在向記者談起他從事這一工作的體會時說:“通過兩年的基層工作經(jīng)驗(yàn),我認(rèn)為社會工作就像一瓶萬金油,感覺哪里不舒服,都可以涂抹一點(diǎn)。但是,要讓社會在很短的時間里都能認(rèn)識這個行業(yè),并承認(rèn)它的療效,確實(shí)還是需要等待。”

　　“社會工作的作用非常大,社區(qū)、企業(yè)以及我們尚未涉及到的各種社會組織,很多領(lǐng)域都存在問題,需要專業(yè)的社會工作隊伍來緩和或解決,社會工作對和諧社會意義重大。”北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院郭玉錦說。

　　社工發(fā)展存多重困境

　　盡管社會工作對社會管理作用明顯,但社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀卻不盡如人意?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》提出,到2015年,我國要培養(yǎng)200萬名社會工作專業(yè)人才。據(jù)了解,目前我國的社會工作專業(yè)人才數(shù)量在20萬人左右,這也意味著僅在人才數(shù)量方面,距離“十二五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)尚有180萬人的缺口。

　　據(jù)了解,我國社會工作專業(yè)人才短缺早已經(jīng)不是什么新聞了。

　　以上海市為例,截至2010年12月31日,上海市注冊社工人數(shù)為1554人,而根據(jù)上海市“十二五”規(guī)劃,到2015年上海社工總數(shù)將達(dá)到7.2萬人。

　　再以廣東省廣州市為例,廣州目前的社工數(shù)量是2000人左右,而按照到2012年上半年廣州市每個街道至少建成一個家庭綜合服務(wù)中心的目標(biāo),按照“一街道一中心”的計劃,這意味著明年廣州將需要8000至10000名社工。

　　作為南方城市,上海和廣州被認(rèn)為是社會工作開展得比較好的地域,而北方地區(qū)的社會工作更不樂觀。

　　“在我國北方地區(qū),專業(yè)進(jìn)行社會工作的很少。我在社會工作專業(yè)學(xué)了4年,到頭來還是找不到用武之地。社會問題越來越多,需要大量的社工介入,可是沒人認(rèn)可,沒有就業(yè)單位。”北京工業(yè)大學(xué)社會工作系的一名學(xué)生明年即將畢業(yè),忍不住向記者發(fā)出了這樣的感嘆。

　　山東省臨沭縣組織部門的一名工作人員向《法制日報》記者道出了當(dāng)前基層社會隊伍建設(shè)中存在的種種困境:

　　一是社會工作認(rèn)知度不高,降低了社會工作人才的價值感和歸屬感。我國的社會工作與國外相比起步較晚,在很多地方還是一個新生事物,人們對社會工作還比較陌生,社會工作的社會知曉度、認(rèn)同度普遍較低。同時,社會工作人員的地位、待遇相對較低,培養(yǎng)、評價、使用、激勵等相關(guān)機(jī)制不夠完善,不能滿足社會工作人才建設(shè)的需要,也使得愿意投身社會工作的人才不多。

　　二是從業(yè)人員數(shù)量不足,專業(yè)人才欠缺。在很多地方基層的社工隊伍,主要是民政、人力資源和社會保障等行政部門中的部分工作人員；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、法律援助中心等群團(tuán)組織中從事社會工作的人員；居委會中從事社會工作的人員；民辦的物業(yè)、信息中介等社會工作機(jī)構(gòu)中的人員等。根據(jù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),社會工作者要占總?cè)丝诘?‰左右,以此推算,一些地方社會工作者數(shù)量缺口不小。另外,現(xiàn)有在崗的大部分社會工作者沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),還是習(xí)慣用老辦法老經(jīng)驗(yàn)辦事,整體素質(zhì)不能適應(yīng)多樣化的社會需求。

　　三是崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)滯后,影響了社會工作的規(guī)范化推進(jìn)。全國從上至下沒有統(tǒng)一規(guī)范的社會工作崗位標(biāo)準(zhǔn),什么樣的社會崗位需要什么樣的人才,什么樣的人才適合什么樣的社會崗位沒有一個準(zhǔn)確的認(rèn)定?，F(xiàn)有的社會工作從業(yè)者成了什么崗位都可以勝任的“救火隊員”,這不僅給社會工作的規(guī)范化發(fā)展帶來了難度,也給社會工作人才的職業(yè)化道路增添了障礙。

　　社工人才培養(yǎng)尚需細(xì)化

　　《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》出臺后,民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,意見是中央第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才的專門文件,是當(dāng)前和今后一個時期全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng),在我國社會工作事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

　　北京市海淀區(qū)的社會工作者余超告訴《法制日報》記者,推動社會工作發(fā)展,如果沒有政府部門的文件,沒有實(shí)施方案,一切都是白說。“現(xiàn)在出臺了意見非常好,但是感覺還是規(guī)定得不夠具體,就像修房子,現(xiàn)在只說要在這塊地上修高樓,至于是建多高,誰來負(fù)責(zé)修,建筑材料怎么招標(biāo),何時竣工等都沒有交待”。

　　“出臺這個文件最大的好處就是能加強(qiáng)社會工作專門隊伍建設(shè),有助于大力支持、挖掘這方面的人才。”郭玉錦說,目前制約社會工作發(fā)展最大的問題就是社會工作人才缺口太大。

　　在關(guān)于社會工作的首個意見出臺之后,對于我國社會工作未來的發(fā)展趨勢,南開大學(xué)社會工作與社會政策系主任關(guān)信平認(rèn)為,在加強(qiáng)社會工作者人才隊伍建設(shè)中,政府部門和高校將各自扮演其重要的角色。政府部門的角色包括以下幾個方面:首先,從總體上看,政府部門是建設(shè)社會工作人才隊伍的推動者。其次,政府應(yīng)建立經(jīng)常性的財政投入模式,尤其是對社會工作崗位、教育、培訓(xùn)等重要的環(huán)節(jié)要有足夠的投入。再者,政府部門應(yīng)該在社會工作人才隊伍建設(shè)方面盡快出臺有效的規(guī)范,以引導(dǎo)和規(guī)范社會工作體系朝著正確的方向發(fā)展。

　　關(guān)信平說,高校在社會工作人才隊伍建設(shè)中的重要地位也是毋庸置疑的。從全世界范圍看,高等院校的社會工作教育在推動社會工作專業(yè)化發(fā)展和人才隊伍成長的過程中都發(fā)揮了重要的作用。

　　就社會工作人才培養(yǎng)的具體措施而言,關(guān)信平認(rèn)為,社會工作人才培養(yǎng)一是要有一套人才培養(yǎng)機(jī)制,二是要有一套人才評價和使用機(jī)制。在建立了社會工作者職業(yè)水平評價制度以后,還要大力推動社會工作者的崗位建設(shè),在社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域中需要社會工作者的地方設(shè)立相應(yīng)的社會工作者崗位。而且,社會工作者的崗位應(yīng)該是一種有吸引力的崗位,因此其崗位應(yīng)該有與其任職資格和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的工資水平和福利待遇。此外,還應(yīng)該建立專業(yè)社會工作者的職稱體系和激勵機(jī)制,以促進(jìn)社會工作者能夠高水平和高效率地工作。