停車收費(fèi)、證照辦理費(fèi)、公務(wù)員考試收費(fèi)、各種學(xué)校收費(fèi)……行政事業(yè)性收費(fèi)的觸角伸向社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域。昨日，江蘇省政府法制辦就《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法（草案）》舉行立法辯論會，聽取各方人士對規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)的看法。省政府法制辦副主任高建新表示，在實(shí)際工作中，一些部門和單位受利益驅(qū)動，未經(jīng)批準(zhǔn)收費(fèi)、利用行政權(quán)力強(qiáng)制收費(fèi)或者轉(zhuǎn)移收費(fèi)等亂收費(fèi)行為時有發(fā)生，嚴(yán)重侵害人民群眾的合法權(quán)益。結(jié)合8位發(fā)言人的觀點(diǎn)，將對草案作進(jìn)一步修改和完善。揚(yáng)子晚報(bào)記者石小磊

草案亮點(diǎn)

不進(jìn)行收費(fèi)公示，公民有權(quán)拒繳

草案規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行公示制度。收費(fèi)單位實(shí)施收費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)向社會公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對象、優(yōu)惠減免規(guī)定、舉報(bào)電話以及收費(fèi)許可證，接受社會監(jiān)督。同時，省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同省價格主管部門定期編制全省行政事業(yè)性收費(fèi)管理目錄，向社會公布。收費(fèi)單位不按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)收費(fèi)或者進(jìn)行收費(fèi)公示的，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納行政事業(yè)性收費(fèi)。

有違法所得的，最高處10倍罰款

過去，我們知道經(jīng)營者向消費(fèi)者亂收費(fèi)的，有各種處罰條款。此次的辦法草案也對行政事業(yè)性收費(fèi)的主體部門列出了處罰性條款。其中，有違法所得的，責(zé)令退還違法所得，無法退還的予以沒收，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得3倍以上10倍以下罰款；無違法所得的，予以警告，并可以處1萬元以下罰款。

《辦法》規(guī)定，對違法單位的主管人員和直接責(zé)任人員處以500元以上5000元以下的罰款。

各方觀點(diǎn)

1 若對收費(fèi)不滿老百姓應(yīng)有權(quán)去告

“經(jīng)營者亂收費(fèi)，消費(fèi)者可以去法院告他，維護(hù)自己的合法權(quán)益，那么政府部門亂收費(fèi)，老百姓也應(yīng)當(dāng)有權(quán)去告政府，”江蘇方德律師事務(wù)所主任丁韶華說，現(xiàn)在的草案中缺少這一條款，應(yīng)該為行政事業(yè)性收費(fèi)行為引入法律救濟(jì)。如果不允許被收費(fèi)對象對收費(fèi)單位進(jìn)行行政復(fù)議或訴訟，必然是剝奪了公眾反對行政收費(fèi)的權(quán)利，公眾就成了待宰的羔羊。“幾年前，南京市民曾就南京市物價局批復(fù)公交月票改為公交IC卡上訴到南京市中院，是有先例的。”

省測繪局法規(guī)處副處長杜國慶卻有些擔(dān)心，他提出，比如普通高中收取擇校費(fèi)，若按行政訴訟法的原則，訴訟對象應(yīng)當(dāng)為收費(fèi)行為的實(shí)施者，但高中又不能作為行政訴訟的主體。再如法院收取的訴訟費(fèi)，公眾對法院訴訟費(fèi)不滿的，又如何提起行政復(fù)議和行政訴訟呢？

“我認(rèn)為，這未必是當(dāng)前的最佳方案，民告官訴訟難、勝訴難，一直沒有明顯改變。面對這樣的效果，就是給予公眾權(quán)利又能怎樣？”杜國慶認(rèn)為，不如直接從減免行政事業(yè)性收費(fèi)上下手，他建議，政府應(yīng)有壯士斷腕的決心，逐步取消各類行政事業(yè)性收費(fèi)，加快行政事業(yè)性單位改革。

2 不是拿個紅頭文件就能作為收費(fèi)依據(jù)

“紅頭文件滿天飛，我認(rèn)為規(guī)范性文件不能作為設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)。”昨天的辯論會上，有學(xué)者就提出了這樣的觀點(diǎn)。在草案中，有這么一條規(guī)定，法律、法規(guī)，國家和省級制定的規(guī)章，以及國家和省級政府級其財(cái)政、價格部門制定的規(guī)范性文件可作為設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)。對此，常州市政府法制辦副主任余峰也指出，截至2007年7月，全國涉及行政事業(yè)性收費(fèi)文件7000多件。2007年至今，這種狀況并沒有明顯改觀，現(xiàn)有僅國家設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目就有228個。他也指出，“紅頭文件并不等于就是規(guī)范性文件。”他認(rèn)為，在國家立法不完善的情況下，設(shè)立規(guī)范性文件目前還不可少。

3 行政事業(yè)性收費(fèi)能否委托第三方收取？

“交管部門的罰款，如果大家都涌到交管部門去繳費(fèi)，收費(fèi)效率必然打折扣，委托銀行代收不失為一種有效的辦法。”東大法學(xué)院教授顧大松支持第三方收費(fèi)，“我們?nèi)ソ粋€錢，行政單位收個錢，這里面不需要動用行政權(quán)力，是典型的事務(wù)性活動。但江蘇高的律師事務(wù)所副主任宋輝則認(rèn)為委托第三方收費(fèi)也有負(fù)面因素，“若是受托人亂收費(fèi)了，做錯了事情，由誰來承擔(dān)后果？這是當(dāng)下不少收費(fèi)矛盾產(chǎn)生的重要原因。”

4 對違法收費(fèi)單位罰款是否會造成更多亂收費(fèi)？

對于草案中規(guī)定的罰款10倍條款，省物價局檢查分局副局長張躍祥介紹，過去對于行政事業(yè)性亂收費(fèi)，只能是令期限期退還，逾期的收繳財(cái)政。這樣一來，行政事業(yè)性收費(fèi)單位沒有違法成本，也是導(dǎo)致亂收費(fèi)行為屢禁不止的原因之一，“在經(jīng)濟(jì)上沒有付出代價，肉沒痛心也沒痛。”對此觀點(diǎn)，河海大學(xué)法學(xué)院教授李義松卻不贊成，他認(rèn)為收費(fèi)單位的錢并不是他們自己的錢，只是左口袋進(jìn)右口袋出，達(dá)不到處罰目的，也無法實(shí)現(xiàn)警示其他公眾的目的，設(shè)立這樣一個處罰條款是否合適，還應(yīng)當(dāng)斟酌。

■什么是行政事業(yè)性收費(fèi)？

草案明確，行政事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織，在依法實(shí)施社會公共管理，或者向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對象收取的費(fèi)用。自2007年以來，我省進(jìn)行了五次收費(fèi)清理，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目從2007年的374項(xiàng)減少到182項(xiàng)。