專家認(rèn)為，漲工資是調(diào)整收入分配的最直接手段，但收入分配格局調(diào)整需要科學(xué)合理的配套體系與方案，并非漲工資那么簡單。

　　“提高工資是縮小收入分配差距的一個(gè)途徑，但這只包括正規(guī)勞動(dòng)部門的員工。城鎮(zhèn)正規(guī)勞動(dòng)部門職工占就業(yè)總?cè)藬?shù)的４０％，非正規(guī)勞動(dòng)部門，個(gè)體戶、靈活就業(yè)人員等群體占６０％。這些沒登記的就業(yè)人員，他們的工資無法通過正規(guī)渠道提高。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長貢森對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說。

　　貢森提出，提高勞動(dòng)收入所得，要分不同人群：對正規(guī)勞動(dòng)部門的員工，提高工資是有效的；而對靈活就業(yè)人群，如個(gè)體戶等只能通過加強(qiáng)公共服務(wù)均等化，讓他們公平享受醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等資源。

　　中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞稱，物價(jià)上漲對低收入人群特別是低保人群影響最大，因?yàn)樗麄兊腻X主要用在食品上，政府需要給他們臨時(shí)補(bǔ)貼。全國應(yīng)建立起統(tǒng)一的困難群眾生活補(bǔ)貼與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　收入分配改革為何“雷聲大雨點(diǎn)小”

　　關(guān)于收入分配改革的呼聲已持續(xù)多年，為何今年比往年更為強(qiáng)烈？

　　國家行政學(xué)院教授竹立家接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析：貧富差距固定化、常態(tài)化；資本和權(quán)力在收入分配中成為強(qiáng)勢；國企壟斷，資源過于集中；社會(huì)公共資源和福利過度向特權(quán)階層傾斜，進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)分配不公，這些正是民眾呼聲強(qiáng)烈的癥結(jié)所在。這些矛盾積累多年，一旦爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。

　　事實(shí)上，收入分配改革方案早在２００４年就開始醞釀，當(dāng)時(shí)由國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司負(fù)責(zé)起草，在２００７年至２００９年前后又舉行了６次征求意見討論會(huì)，卻一直沒有出臺(tái)。

　　國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長紀(jì)寧曾就此解釋：“由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特征，所以必須著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮。”

　　對于收入分配改革“雷聲大雨點(diǎn)小”的原因，竹立家認(rèn)為，一是改革背景復(fù)雜，牽涉面廣，涉及方方面面的利益；二是利益博弈方權(quán)力不對等，改革最終會(huì)觸及博弈強(qiáng)勢方的利益。

　　中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明認(rèn)為，首先是政府思想意識(shí)與工作方式?jīng)]有轉(zhuǎn)型，沒有真正轉(zhuǎn)到民生增長方向上來。其次，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中新的困難不斷出現(xiàn)，政府財(cái)政壓力太大，財(cái)政赤字難以縮減，譬如４萬億投資背后需要高增長的財(cái)政作保證。在財(cái)政赤字壓力下，所得稅起征點(diǎn)難以降低，國家財(cái)政暫時(shí)不可能向收入分配改革讓步。另外，由于調(diào)控政策，企業(yè)融資能力收縮，利潤下降，企業(yè)將原因歸結(jié)于勞動(dòng)成本提高、員工工資提高太快，企業(yè)主的叫苦聲比勞動(dòng)者還大。

　　改革不再是未雨綢繆，而是勢在必行

　　從２０００年開始，我國基尼系數(shù)已越過０．４的警戒線，２００６年升至０．４９６，２００７年為０．４８，目前可能超過０．５。

　　據(jù)北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)的研究，１９９７年，我國城鄉(xiāng)居民收入比為２．６∶１，２０１０年已達(dá)到３．３３∶１，貧富懸殊程度不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。在行業(yè)企業(yè)內(nèi)部，工資、福利向少數(shù)人集中的趨勢正不斷加強(qiáng)。

　　社會(huì)公眾對收入差距的忍耐是有底線的，伴隨經(jīng)濟(jì)增長所出現(xiàn)的收入差距也是有一定底線的。當(dāng)下，調(diào)整收入分配政策，不是未雨綢繆，而是勢在必行。

　　貢森認(rèn)為，收入分配改革方案遲早會(huì)出臺(tái)，目前的難點(diǎn)在于如何調(diào)整，方案內(nèi)容和執(zhí)行力度取決于各方共識(shí)。改革方案從何處入手？部門之間利益怎樣協(xié)調(diào)？政府將民生工程放在怎樣的位置？民生方面的新增投入占財(cái)政比例有多大？這些都是改革的核心。

　　國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，目前整個(gè)社會(huì)，包括高中低收入者對于收入分配改革的訴求方向并不一致，到底需要一個(gè)什么樣的方案，可能還沒有達(dá)成共識(shí)。因?yàn)楦母镏黧w不只是政府，還包括企業(yè)、社會(huì)組織、勞動(dòng)者等。現(xiàn)在改革主體意識(shí)比較差，很多人都有“看客”心理，等著“被改革”，或者等著“搭便車”，這是比較讓人擔(dān)憂的事。

　　中央黨校研究室副主任周天勇教授也撰文指出，當(dāng)前收入分配改革陷入一個(gè)兩難境地：改，將推動(dòng)物價(jià)上漲，不改，收入差距將繼續(xù)惡化。收入分配改革的目的是讓居民收入合理增長，如果同時(shí)伴隨通脹壓力，勢必蠶食改革成果。如何突破兩難境地是收入分配改革今后面臨的棘手課題，若處理不當(dāng)，長期通脹壓力下的公平危機(jī)將更難對付。

　　袁鋼明說：“收入分配改革的實(shí)質(zhì)是此消彼長的過程?，F(xiàn)在國家收入和居民收入之間的關(guān)系、企業(yè)收入與職工收入之間的關(guān)系比較難以協(xié)調(diào)。這是改革最大的阻力。”

　　據(jù)袁鋼明推測，現(xiàn)在一些職能部門向外界表示，改革方案還處于研究階段，這意味著明年暫不出臺(tái)，將往后推遲，這極有可能導(dǎo)致分配制度進(jìn)一步惡化。他強(qiáng)調(diào)，不管改革難度有多大，從民間呼聲來看，國家必須盡早出臺(tái)改革方案，履行諾言，這不僅符合百姓愿望，也體現(xiàn)了社會(huì)的公平與進(jìn)步。

　　而據(jù)中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南分析，黨的十六大特別是十七大以來，中央已經(jīng)制定了一系列關(guān)于收入分配改革的大政方針，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出了明確要求，因而明年收入分配改革方案肯定會(huì)出臺(tái)。