人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營模式的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展?jié)摿薮蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快我國人力資源外包業(yè)的發(fā)展，能夠提高我國企業(yè)的競爭力，促進(jìn)人力資源的開發(fā)和利用，對擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。

　　一、人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營模式的重大創(chuàng)新

　　人力資源外包，是指企業(yè)基于自身的發(fā)展戰(zhàn)略，將原先由企業(yè)內(nèi)部完成的人力資源工作，部分或全部交給外部的專業(yè)化人力資源服務(wù)企業(yè)完成，以提高效率、降低成本。人力資源外包分為兩大類：人力資源派遣和人力資源管理外包。人力資源派遣是一種針對企業(yè)靈活用工需求的全新的人力資源市場配置方式，人力資源派遣公司根據(jù)用人單位的需求選擇合適人才，并與之確立勞動關(guān)系，然后將員工派遣到用人單位完成崗位工作。人力資源管理外包是指企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要將全部或部分人力資源管理工作外包給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，業(yè)務(wù)包括人才招聘、檔案管理、薪資福利管理、社會保障管理、商業(yè)保險管理、人事手續(xù)辦理、人力資源培訓(xùn)開發(fā)、員工服務(wù)、勞動爭議預(yù)防與處理等多個方面。

　　（一）傳統(tǒng)人事代理模式

　　傳統(tǒng)的人事代理只是簡單的業(yè)務(wù)委托辦理，即雇主將部分人力資源業(yè)務(wù)委托給代理企業(yè)辦理，合作雙方采用面對面的業(yè)務(wù)交接方式。委托的業(yè)務(wù)包括工資處理和代發(fā)、社保事務(wù)辦理、商業(yè)性保險辦理、政府相關(guān)事務(wù)（檔案、職稱）辦理及勞務(wù)派遣等。

　　傳統(tǒng)的人事代理模式有利于利用外部的專業(yè)知識，如企業(yè)可以聘請專業(yè)獵頭公司尋找企業(yè)急需的高級人才，可以委托人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項素質(zhì)培訓(xùn)等。在傳統(tǒng)人事代理模式下，外包的業(yè)務(wù)只限于少量松散型的人力資源業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)一般在時間上容易計劃，雙方信息交流頻率低，服務(wù)分離相對容易。

　?。ǘ┈F(xiàn)代業(yè)務(wù)流程外包

　　伴隨著技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，現(xiàn)代人力資源外包演進(jìn)為業(yè)務(wù)流程外包模式，人力資源外包開始進(jìn)入普及階段。

　　人力資源業(yè)務(wù)流程外包是技術(shù)與管理的系統(tǒng)創(chuàng)新，具有三個基本特點：

　　基于ＩＴ技術(shù)。合作雙方都采用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)流程全部信息化，雙方業(yè)務(wù)無縫對接。

　　流程重組。發(fā)包方常常要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，以充分合理利用外部資源，提高企業(yè)內(nèi)部管理效率。

　　人力資源部門轉(zhuǎn)換角色。在日常性事務(wù)外包之后，人力資源部門的工作任務(wù)從“以事務(wù)性為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以戰(zhàn)略性決策為主”，即根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略更加詳細(xì)地分析企業(yè)人力資源需求，更加科學(xué)地制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，角色發(fā)生了重大變化，服務(wù)能力也顯著提高。

　　通過開展人力資源外包，企業(yè)經(jīng)營模式實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。發(fā)包企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部相關(guān)流程，明確業(yè)務(wù)界面和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)ＩＴ技術(shù)，實現(xiàn)合作雙方的無縫對接。接包企業(yè)建設(shè)專業(yè)人才隊伍，包括流程操作人員、業(yè)務(wù)咨詢專家和跨地區(qū)駐地專員等，并密集投資先進(jìn)的信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)包企業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的人力資源服務(wù)。

　　二、發(fā)展人力資源外包具有戰(zhàn)略意義

　　發(fā)展人力資源外包具有重要戰(zhàn)略意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┨岣咂髽I(yè)競爭力

　　通過開展人力資源外包，企業(yè)可以獲得多方面收益，主要包括：

　　資源共享，節(jié)約成本。人力資源外包實現(xiàn)了多家企業(yè)之間共享優(yōu)質(zhì)資源，包括ＩＴ設(shè)施、ＩＴ維護(hù)與運營專業(yè)人員、業(yè)務(wù)咨詢專家、駐地服務(wù)專員網(wǎng)絡(luò)及優(yōu)秀人力資源管理團(tuán)隊等。這些優(yōu)質(zhì)資源是單個企業(yè)所難以承擔(dān)的，只有通過外包實現(xiàn)共享，才能大幅降低企業(yè)的運營成本。

　　專業(yè)經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量提升來自兩個方面：一是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源帶來的服務(wù)質(zhì)量提高；二是外部化明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都會明確保證在準(zhǔn)確率、及時性、合規(guī)性這三個指標(biāo)上達(dá)到１００％。內(nèi)部化的人力資源管理可能因相關(guān)人員生病、出差及其他意外原因不能及時處理業(yè)務(wù)，或者因設(shè)施落后、業(yè)務(wù)不精等原因不能高效、合規(guī)辦理業(yè)務(wù)。

　　成本可管理，資源有彈性。人力資源外包采用了服務(wù)租賃形式，發(fā)包企業(yè)根據(jù)自身需要可隨時向人力資源企業(yè)租賃服務(wù)。服務(wù)租賃為發(fā)包企業(yè)帶來了可管理的服務(wù)成本，無需擔(dān)心前期投資失敗和預(yù)算失控。服務(wù)租賃還為發(fā)包企業(yè)帶來了資源彈性，可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r隨時調(diào)整資源，既不會因業(yè)務(wù)量下降出現(xiàn)資源過剩和浪費，也不會因業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張而出現(xiàn)資源瓶頸。

　　經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，幫助企業(yè)擴(kuò)張。發(fā)包企業(yè)可借助接包企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張，如將業(yè)務(wù)擴(kuò)大到全國范圍，甚至走出去，到國外開展經(jīng)營。比如，中國企業(yè)到海外投資時可以利用專業(yè)機(jī)構(gòu)提供合規(guī)的人力資源服務(wù)，降低跨國經(jīng)營的風(fēng)險。

　　第三方服務(wù)，分擔(dān)風(fēng)險。人力資源外包可以轉(zhuǎn)移經(jīng)營管理的風(fēng)險。不同企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險不同，對不同風(fēng)險的敏感程度也不同，因此可以通過調(diào)整風(fēng)險的分布降低損失。人力資源外包轉(zhuǎn)移的風(fēng)險包括兩個方面：一是勞動用工方面的風(fēng)險，包括法律風(fēng)險、政策風(fēng)險、意外風(fēng)險等；二是服務(wù)質(zhì)量方面的風(fēng)險，如接包方承諾百分之百的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失等。

　?。ǘ┏浞珠_發(fā)和利用人力資源

　　《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了我國“進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列”的目標(biāo)。發(fā)展人力資源外包，有助于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分開發(fā)和利用人力資源，將我國建設(shè)成為人力資源大國。主要體現(xiàn)在以下一些方面：

　　規(guī)模經(jīng)營，提高人力資源管理水平。人力資源派遣服務(wù)開發(fā)出多樣化的用工需求，提高了企業(yè)用工彈性，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會，包括長期性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、短工就業(yè)等，滿足不同人群的就業(yè)需求。人力資源管理外包通過利用外部企業(yè)的先進(jìn)設(shè)施和管理技能提高了企業(yè)在人才招聘、檔案管理、薪資福利管理、社會保障管理、商業(yè)保險管理、人事手續(xù)辦理、人力資源培訓(xùn)開發(fā)等方面的管理水平。

　　專業(yè)服務(wù)，充分保障員工權(quán)益。人力資源外包服務(wù)企業(yè)建設(shè)了專業(yè)化的隊伍，包括人力資源專家，不僅承諾百分之百的服務(wù)準(zhǔn)確性和合規(guī)性，還可以就人力資源最佳實踐和各國各地的人力資源法規(guī)政策提供咨詢。人力資源外包服務(wù)企業(yè)為發(fā)包企業(yè)的雇員提供各項服務(wù)，發(fā)包企業(yè)的雇員可以充分利用人力資源企業(yè)先進(jìn)的信息系統(tǒng)了解個人發(fā)展、福利保障、薪資等方面的詳細(xì)情況，很方便地辦理相關(guān)人事手續(xù)。另外，政府部門可以對人力資源外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)行集中監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，充分保障企業(yè)員工的合法權(quán)益。

　　開展創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)量。人力資源服務(wù)的內(nèi)部提供和外包的最本質(zhì)區(qū)別是引入了市場競爭。內(nèi)部提供容易導(dǎo)致官僚主義，降低服務(wù)質(zhì)量，甚至產(chǎn)生“大企業(yè)病”。在外包方式下，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到外部專業(yè)化企業(yè)，這些專業(yè)化企業(yè)在市場競爭壓力下積極開展技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高人力資源服務(wù)水平。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，全球人力資源外包已發(fā)展成為一個規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出美國ＡＤＰ、瑞士德科、荷蘭任仕達(dá)、日本仕達(dá)富等全球知名企業(yè)，其中一些企業(yè)成為《財富》雜志全球５００強(qiáng)企業(yè)。在歐美等發(fā)達(dá)國家，人力資源服務(wù)外包已具有成熟的業(yè)務(wù)模式，外包的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容也越來越廣，約有６０％—８０％的企業(yè)進(jìn)行人力資源外包。

　　我國是人口大國，也是經(jīng)濟(jì)大國，人力資源服務(wù)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。改革開放以來，隨著外商投資企業(yè)的進(jìn)入，人力資源外包在我國逐步發(fā)展起來，一些城市成立了外企人力資源服務(wù)公司，繞過傳統(tǒng)的體制障礙，為外資企業(yè)、外商駐華代表機(jī)構(gòu)和國際組織提供專業(yè)化人力資源服務(wù)。一批世界領(lǐng)先的人力資源外包企業(yè)，利用全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為跨國公司的中國分支機(jī)構(gòu)提供全球標(biāo)準(zhǔn)的人力資源外包服務(wù)。近年來，我國人力資源派遣業(yè)的發(fā)展尤為迅速。據(jù)統(tǒng)計，全國派遣工總數(shù)２００９年已接近３０００萬人。不過，從總體上看，我國的人力資源外包目前還處于起步階段，我國大部分本土企業(yè)尚未接受人力資源服務(wù)外包這一先進(jìn)的發(fā)展模式。
　　三、人力資源外包的決策與管理

　　人力資源外包可以幫助企業(yè)提高競爭力，但是需要科學(xué)決策和管理。

　?。ㄒ唬┤肆Y源外包的戰(zhàn)略分析

　　人力資源外包是為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的，因此企業(yè)戰(zhàn)略分析是人力資源外包的基礎(chǔ)。企業(yè)戰(zhàn)略按發(fā)展可以分為四種類型：擴(kuò)張型戰(zhàn)略、改進(jìn)型戰(zhàn)略、收縮型戰(zhàn)略、企業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。擴(kuò)張型戰(zhàn)略是企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)或新興市場采取的戰(zhàn)略，它要求人力資源采取“廣招人才，保障發(fā)展”的策略，人力資源外包可以借用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)來招聘和管理人才，以滿足企業(yè)快速增長的人力資源需求；改進(jìn)型戰(zhàn)略是企業(yè)在成熟產(chǎn)業(yè)或成熟市場采取的戰(zhàn)略，它要求人力資源采取“科學(xué)選才，提高效率”的策略，人力資源外包可以利用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來選用和管理人才，提高企業(yè)的競爭力；收縮型戰(zhàn)略是企業(yè)在衰退產(chǎn)業(yè)或衰退市場采取的戰(zhàn)略，它要求人力資源采取“合理用人，降低成本”的策略，人力資源外包可以利用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來降低人力資源成本，提高企業(yè)收益水平；轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是企業(yè)轉(zhuǎn)向新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域或新的經(jīng)營模式所采取的戰(zhàn)略，它要求人力資源采取“跨行攬才，新建能力”的策略，人力資源外包可以利用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來尋找跨行業(yè)優(yōu)秀人才，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的知識和能力。

　?。ǘ┤肆Y源外包的管理

　　在戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上，企業(yè)對人力資源外包實施管理。發(fā)包企業(yè)的人力資源外包管理大致可以分為三個關(guān)鍵步驟：第一步，外包業(yè)務(wù)分析，即外包哪些業(yè)務(wù)；第二步，合作對象分析，即尋找合適的人力資源外包專業(yè)服務(wù)企業(yè)作為合作對象；第三步，實施與運營，即明確目標(biāo)、組織實施、管理運行等。

　　１．外包業(yè)務(wù)分析

　　選擇外包業(yè)務(wù)，需要綜合考慮若干因素：第一，要考慮企業(yè)戰(zhàn)略的需求。人力資源外包必須有利于企業(yè)戰(zhàn)略的實施；第二，要考慮企業(yè)的能力。企業(yè)具有顯著優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，可以繼續(xù)內(nèi)部提供。企業(yè)不具備優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，應(yīng)盡量尋求外包合作。對于企業(yè)根本沒有力量完成的業(yè)務(wù)，如短期內(nèi)建立全國性甚至全球性的銷售網(wǎng)絡(luò)，開展外包合作是明智的選擇；第三，要考慮業(yè)務(wù)的性質(zhì)。有些業(yè)務(wù)的開展是基于企業(yè)的內(nèi)部知識，難以獨立出來，應(yīng)內(nèi)部提供。有些業(yè)務(wù)不依賴于內(nèi)部知識，獨立性強(qiáng)，應(yīng)盡量外包。

　　縱向看，人力資源業(yè)務(wù)外包分為三個層次：ＩＴ服務(wù)外包、流程服務(wù)外包和非流程服務(wù)外包。ＩＴ服務(wù)外包指企業(yè)從外部租用人力資源所需的ＩＴ服務(wù)，包括ＩＴ設(shè)備、數(shù)據(jù)庫軟件等。流程服務(wù)外包指企業(yè)將流程化的業(yè)務(wù)外包出去，通常是ＳＡＡＳ（Ｓｏｆｔｗａｒｅ ａｓ ａ ｓｅｒｖｉｃｅ）業(yè)務(wù)，即通過軟件可以完成的業(yè)務(wù)。非流程化業(yè)務(wù)指管理咨詢、勞動糾紛處置等通過軟件無法完成的服務(wù)。企業(yè)可以根據(jù)自身的需要，選擇人力資源外包的層次。

　　對于已經(jīng)建立了成熟人力資源管理系統(tǒng)的企業(yè)而言，外包時必須做出一個重要選擇：是繼續(xù)保留已有的系統(tǒng)，還是采用專業(yè)服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)？有些外包專業(yè)服務(wù)企業(yè)提供“一鍋端”服務(wù)（Ｌｉｆｔ ＆ Ｓｈｉｆｔ），即全盤接收發(fā)包企業(yè)已有的系統(tǒng)，甚至接受其全部雇員。有些外包專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)為所有客戶提供服務(wù)。兩種模式各有優(yōu)勢，前者減少了企業(yè)人力資源外包實施的難度，后者有利于降低運營成本和提高服務(wù)質(zhì)量。

　　國外企業(yè)采用勞務(wù)派遣服務(wù)時，通常會采取分類處理方式。對于企業(yè)的核心人力資源，包括中高級管理人員、技術(shù)骨干、銷售骨干，企業(yè)一般不會采用勞務(wù)派遣方式。勞務(wù)派遣的對象通常為普通員工，當(dāng)普通員工成長為骨干員工時，企業(yè)會主動轉(zhuǎn)變其身份。國內(nèi)一些企業(yè)近幾年出現(xiàn)了濫用勞務(wù)派遣關(guān)系替代勞動關(guān)系的傾向，有一部分企業(yè)甚至將許多員工曾經(jīng)與本企業(yè)建立的勞動關(guān)系改變?yōu)閯趧?wù)派遣關(guān)系，使這些員工的合法權(quán)益受到侵害，這是不正當(dāng)?shù)淖龇?，?yīng)加以制止。

　?。玻献鲗ο蠓治?br />
　　市場上的人力資源專業(yè)服務(wù)企業(yè)越來越多，企業(yè)需要從業(yè)務(wù)、價格、服務(wù)質(zhì)量等幾個維度選擇合作對象。合作對象的選擇沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自身的需求是主要尺度。

　　實踐中，人力資源專業(yè)服務(wù)企業(yè)各有特色。從業(yè)務(wù)種類看，大致可分為人力資源派遣、人力資源招聘、人力資源培訓(xùn)及人力資源管理等幾類，一些企業(yè)可能同時經(jīng)營幾種業(yè)務(wù)。從市場服務(wù)范圍看，大致可分為跨國服務(wù)、全國服務(wù)與地區(qū)服務(wù)幾類。從價格與服務(wù)質(zhì)量看，有些企業(yè)定位于中高端市場，有些企業(yè)定位于低端市場。

　　例如，最近幾年，我國出現(xiàn)了大量的基于互聯(lián)網(wǎng)的人力資源外包企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)尋找人才，為廣大就業(yè)者提供招聘信息。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，該行業(yè)成長很快，出現(xiàn)了一批知名度較高的企業(yè)，如前程無憂、中華英才網(wǎng)、智聯(lián)招聘、精英招聘網(wǎng)、中國人才熱線、新泰州人才網(wǎng)及趕集網(wǎng)等。

　?。常畬嵤┡c運營

　　人力資源外包的實施與運營過程存在一定的風(fēng)險，需要慎重對待。企業(yè)一旦做出人力資源外包的決策，就要給予充足的資源支持，包括安排得力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的人力資源和資金，納入績效考核計劃等。

　　根據(jù)領(lǐng)先企業(yè)的實踐經(jīng)驗，人力資源外包的實施與運營要抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：現(xiàn)狀與目標(biāo)分析，找出現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距；流程再造，為業(yè)務(wù)外包和提高效率創(chuàng)造條件；執(zhí)行監(jiān)管，保證各個實施階段達(dá)到計劃目標(biāo)；充分交流，在合作的各個階段加強(qiáng)信息和觀點溝通；持續(xù)改進(jìn)，在運營中不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　四、我國發(fā)展人力資源外包所面對的體制性問題和障礙性因素

　　當(dāng)前，我國人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨著一些急需解決的體制性問題和障礙性因素，需要政府和產(chǎn)業(yè)界共同努力加以克服。

　　（一）嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管制不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

　　根據(jù)我國人力資源行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定，開展人力資源服務(wù)需要行業(yè)主管部門許可。相關(guān)規(guī)定要求：企業(yè)開展人力資源服務(wù)的業(yè)務(wù)申請由縣級以上政府人事行政部門審批；獲得許可的企業(yè)，需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在征得原審批機(jī)關(guān)的書面同意后，由分支機(jī)構(gòu)所在地政府人事行政部門審批。在此行政許可管制下，企業(yè)如果要開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)，需要辦理多次許可手續(xù)。此外，我國《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》指出，開展人才中介服務(wù)的外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國境內(nèi)從事人才中介服務(wù)活動，必須與中國開展人才中介服務(wù)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資經(jīng)營，設(shè)立專門的人才中介機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立外商獨資的人才中介機(jī)構(gòu)。對申請設(shè)立中外合資的人才中介機(jī)構(gòu)，要求中方合資者的出資比例不得低于５１％。這些審批和管制制度過于嚴(yán)格，不利于促進(jìn)市場競爭，也不利于國內(nèi)企業(yè)獲取先進(jìn)的外包服務(wù)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不全面、不系統(tǒng)

　　我國一些政府部門普遍存在重視承接國際服務(wù)外包、忽視發(fā)展國內(nèi)企業(yè)外包的傾向。我國擁有人力資源優(yōu)勢，且社會穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，具有良好的投資環(huán)境，承接國際服務(wù)外包潛力巨大，應(yīng)大力促進(jìn)。與此同時，國內(nèi)企業(yè)開展外包也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。國內(nèi)企業(yè)開展人力資源外包不僅可以促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還可以有效提高企業(yè)的市場競爭力。我國政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，從單純鼓勵國內(nèi)企業(yè)承接國際服務(wù)外包，向推動國內(nèi)企業(yè)開展外包、承接國際服務(wù)外包并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。
　?。ㄈ┤肆Y源外包尚未形成良好的市場秩序

　　盡管我國人力資源外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但從總體上看，市場化程度仍然較低，服務(wù)行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化不強(qiáng)，尚未形成良好的市場秩序，例如，有的人力資源派遣企業(yè)不遵守《勞動合同法》，沒有與被派遣勞動者訂立兩年以上的固定期限勞動合同并按月支付勞動報酬；有的用工企業(yè)沒有實行同工同酬，派遣工待遇明顯偏低；有些企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，不按協(xié)議承擔(dān)業(yè)務(wù)。市場失序的重要原因是法律、法規(guī)不完善，對人力資源外包的監(jiān)管隨意性較大，行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的功能不足。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)對人力資源外包的發(fā)展趨勢認(rèn)識不足

　　中國企業(yè)在近二十年才逐步接受“人力資源”的概念，對人力資源外包這一管理創(chuàng)新缺乏了解，認(rèn)識不充分。雖然外資企業(yè)已廣泛應(yīng)用人力資源外包，但它們都視此為企業(yè)的重要競爭手段，不愿向外界宣傳。目前，我國已有不少企業(yè)迫于成本壓力使用了勞務(wù)派遣職工，但從總體上看，大多數(shù)企業(yè)并未認(rèn)識到人力資源外包特別是人力資源管理外包的作用。國內(nèi)一些企業(yè)負(fù)責(zé)人錯誤地認(rèn)為：“大而全”、“小而全”、“員工多”是企業(yè)有實力的表現(xiàn)，人力資源外包是“皮包公司”的行為，人力資源只有全部掌握在自己手里才是最有效、最可靠的。

　?。ㄎ澹┤肆Y源服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化程度不高

　　目前，我國人力資源外包行業(yè)仍處于“粗放式發(fā)展”階段，人力資源企業(yè)的整體服務(wù)水平不高。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，創(chuàng)新意識很強(qiáng)，但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，提供個性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。有些企業(yè)特別是大中型企業(yè)很難找到服務(wù)質(zhì)量高、滿足合規(guī)性要求的人力資源服務(wù)企業(yè)，有些企業(yè)擔(dān)心人力資源服務(wù)企業(yè)缺乏長期服務(wù)保障。受股比等市場準(zhǔn)入方面的限制，國際上高水平的人力資源服務(wù)企業(yè)很難進(jìn)入國內(nèi)市場。

　　五、發(fā)展人力資源外包的對策建議

　　建議我國政府在“十二五”期間采取有力措施，解決制約我國人力資源外包行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，促進(jìn)市場競爭，推動我國人力資源外包實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

　?。ㄒ唬┓潘墒袌鰷?zhǔn)入管制，促進(jìn)市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　建議政府有關(guān)部門順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，清理有關(guān)政策規(guī)定，放松市場準(zhǔn)入管制，推出促進(jìn)人力資源外包發(fā)展的具體政策措施，允許并鼓勵國際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)以獨資、合資等多種形式進(jìn)入國內(nèi)市場，開展全流程的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的機(jī)會，利用市場競爭機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)可以幫助國內(nèi)大企業(yè)在境內(nèi)外統(tǒng)一實現(xiàn)國際一流的人力資源管理，支撐和促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。國際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)還可以在國內(nèi)市場上樹立業(yè)務(wù)標(biāo)桿，帶動本土人力資源外包企業(yè)的發(fā)展。過去的實踐表明，沒有一批優(yōu)秀的外包服務(wù)企業(yè)，國內(nèi)的外包市場將難以啟動。在放松市場準(zhǔn)入管制的同時，加強(qiáng)事后監(jiān)管，制定行業(yè)規(guī)范，保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。

　?。ǘ﹥?yōu)化服務(wù)并加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建有利于人力資源外包發(fā)展的良好環(huán)境

　　轉(zhuǎn)變政府職能，真正實現(xiàn)從“管控”向“服務(wù)”與“監(jiān)管”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，可以采取的措施主要有：充分利用多層次的資本市場，推動跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組和資源整合，培育若干集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化運作的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置；建立有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，解決多頭管理和部門分割問題；適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢，研究起草《人力資源市場條例》等法律法規(guī)，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律體系；加快行業(yè)協(xié)會和非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型步伐，充分發(fā)揮這些行業(yè)組織在開拓市場、行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、溝通企業(yè)及聯(lián)系政府等方面的作用；逐步完善人力資源市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的點擊瀏覽">監(jiān)督，維護(hù)市場公平競爭秩序；制定對人力資源服務(wù)外包業(yè)稅收等支持政策，有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本。

　?。ㄈ┌l(fā)揮引導(dǎo)作用，推動人力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　引導(dǎo)我國人力資源外包企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)市場競爭力。積極開展人力資源外包的國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。提升與國外人力資源服務(wù)供應(yīng)商的合資合作水平，促進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)，帶動我國人力資源外包行業(yè)整體水平的提高。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高人力資源服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化程度和自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整服務(wù)項目結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展薪資福利管理、社會保障管理、人力資源培訓(xùn)開發(fā)、員工服務(wù)、管理咨詢及職能外包等中高端服務(wù)項目，滿足國內(nèi)外客戶的個性化、復(fù)合型服務(wù)需求，增加服務(wù)的技術(shù)含量和附加價值。

　?。ㄋ模┰趪衅髽I(yè)中推廣人力資源外包，完善人力資源管理制度

　　目前，我國國有企業(yè)的人力資源管理存在一些突出問題：有些企業(yè)人力資源制度缺乏靈活性，導(dǎo)致企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)不合理，人力資源“過剩”與“不足”同時存在；有些企業(yè)人力資源管理部門忙于日常事務(wù)，不能為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供有效配合；有些企業(yè)薪酬福利制度不規(guī)范，存在亂漲工資、濫發(fā)福利的現(xiàn)象；有些企業(yè)重選人、輕育人，人力資源開發(fā)不足。建議國有資產(chǎn)管理部門充分認(rèn)識發(fā)展人力資源外包的的戰(zhàn)略意義，在國有企業(yè)中積極推廣人力資源外包。通過開展人力資源外包，促使國有企業(yè)提高人力資源管理能力，規(guī)范薪酬和福利制度，提高企業(yè)的透明度。