1992年，江蘇溧陽推行“老農(nóng)保”：多投多得，收益穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民都可參加。

　　1997年，42歲的周建芳和丈夫一同參保。13年后，55歲的周建芳本打算按期領(lǐng)取養(yǎng)老金，卻被告知，要么轉(zhuǎn)成新農(nóng)保，要么轉(zhuǎn)成企業(yè)職工養(yǎng)老保險，要么退保。

　　身為城鎮(zhèn)居民、已參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的周建芳，只能選擇退保。退保意味著，在繳納了13年老農(nóng)保后，周建芳夫婦只能得到2萬元本金和4000元利息。

　　14年前，江蘇省溧陽市周建芳夫婦花了2萬元，在當?shù)孛裾滞侗Ａ藘煞蒉r(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）。該保險承諾，等他們退休后，每月可分別領(lǐng)取養(yǎng)老金450元和750元。

　　去年，周建芳已經(jīng)到退休年齡，溧陽民政局等部門卻告知他們，當初的保險承諾已無法兌現(xiàn)，他們不能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，只能選擇退保。退保后，周建芳夫婦只能拿到2萬元本金和4000元利息。

　　直到今天，關(guān)于周建芳夫婦的損失，溧陽市有關(guān)部門仍沒有明確的解決辦法。

　　投保人：繳費13年，領(lǐng)不到養(yǎng)老金

　　周建芳向記者提供了當年溧陽市民政局印制的宣傳材料，上面清楚地寫明了投保的方法以及收益。

　　這份名為《歡迎廣大人民積極參加社會養(yǎng)老保險》的宣傳材料顯示，溧陽城鄉(xiāng)居民，甚至機關(guān)干部，都可到民政農(nóng)保部門辦理投保手續(xù)。投保人投保到55周歲或60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至身亡。至于養(yǎng)老金收益，少投少得，多投多得，早投得益高?！　?/p>

　　宣傳材料還特別注明，該保險是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并在上面解釋了社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險的區(qū)別：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險屬政府行為和職能工作，而商業(yè)保險以營利為主要目的；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險國家給予政策扶持，免繳稅金，不上繳利潤，在給付養(yǎng)老金方面，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險優(yōu)越性顯而易見。

　　周建芳說，他們之所以選擇老農(nóng)保，并沒有投保商業(yè)保險，不僅因為收益穩(wěn)定，更是出于對政府的信任。

　　1997年，周建芳42歲，城鎮(zhèn)戶口，在溧陽鍛壓廠上班，她的丈夫43歲。這一年，根據(jù)溧陽上述政策，夫婦每人投入1萬元，參加了老農(nóng)保，并在溧陽市民政局辦理了相關(guān)手續(xù)。周建芳說，“2萬元在當年可是很大一筆錢，是全家的積蓄。都是血汗錢、辛苦錢。”

　　2010年，周建芳55歲。她前往民政局等部門辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)時，溧陽民政局等部門卻告知他們，當初的老農(nóng)保，要么轉(zhuǎn)成新農(nóng)保，要么轉(zhuǎn)成企業(yè)職工養(yǎng)老保險，要么選擇退保。當年，周建芳已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險；按目前政策，身為城鎮(zhèn)居民，她參加不了新農(nóng)保；擺在他們面前的，只有一種選擇：退保。

　　更讓周建芳夫婦無法接受的是，退保只能分段計息。民政局的工作人員給他們算了一下，2萬元14年的利息只有4000元。

　　“白紙黑字寫得很清楚，為什么現(xiàn)在無法兌現(xiàn)只能讓我們退保，還沒有補償？”周建芳夫婦倆很失望、很氣憤，更多的是無奈。

　　溧陽有關(guān)部門：宣傳品不算合同

　　8月24日上午，記者前往溧陽市民政局了解相關(guān)情況。該局辦公室主任朱亞洪接受了記者的采訪。

　　朱亞洪告訴記者，1992年6月，溧陽市民政局根據(jù)民政部有關(guān)規(guī)定，在溧陽實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。“繳費與養(yǎng)老待遇直接掛鉤，多繳多得，并且隨銀行存款利率的調(diào)整而調(diào)整?；旧弦詡€人繳費為主，財政沒有任何補貼。”

　　他說，1994年，民政部印發(fā)通知，明確了老農(nóng)保養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，并說明個人基金賬戶的計息利率隨銀行存款利率的調(diào)整而調(diào)整。

　　周建芳說，當年溧陽民政局工作人員告訴她，退休后的養(yǎng)老金收益是固定的，是不會變化的。10多年來，民政部多次調(diào)整個人基金賬戶的計息利率，溧陽市民政局等部門也沒有告知他們，“早點知道，早點退保，也許損失就不會這么大了。”

　　隨著機構(gòu)改革，目前這項工作已移交到溧陽市人力資源和社會保障局。據(jù)負責處理此事的溧陽人社局農(nóng)村保險基金管理中心主任蔣陽稱，目前溧陽老農(nóng)保參?？?cè)藬?shù)大約為35000人，其中，投保10000元的有62人，5000元的有278人，1000元以上的約有3000人，這一數(shù)據(jù)在不斷的變化中。

　　“對于這3萬多‘老農(nóng)保’參保人的問題，我們有三種解決途徑。”蔣陽說，“未到領(lǐng)取年限的投保人可以將‘老農(nóng)保’轉(zhuǎn)到‘新農(nóng)保’參保；其次，可以按照‘老農(nóng)保’的參保時間，轉(zhuǎn)為企業(yè)職工養(yǎng)老保險進行續(xù)交；第三種辦法是退保，按照不同時間段計算利息。”

　　蔣陽也拿出了一份和周建芳提供的一模一樣的《歡迎廣大人民積極參加社會養(yǎng)老保險》的宣傳冊復印件。對于宣傳冊中的利率計算表，蔣陽說：“對照表是在當時利率下的計算表，這個宣傳冊不算合同。”

　　蔣陽認為，社會保險體現(xiàn)的是政府應(yīng)盡的社會責任和勞動者應(yīng)享受的權(quán)利，不是保險公司與被保險者的經(jīng)濟契約關(guān)系。

　　蔣陽給記者提供的一份材料中稱，“溧陽民政局和人社局的工作中，沒有任何違反國家規(guī)定的行為。當時民政局按當時的利率進行宣傳，也沒有違反國家有關(guān)文件的規(guī)定。”

　　江蘇省人社廳：政府應(yīng)當負責任

　　但老農(nóng)保留下的問題還在，又該如何解決呢？當年的宣傳冊算不算合同？政府在其中要不要承擔責任？應(yīng)該怎么解決這個涉及當?shù)?萬多人的問題？

　　一位法律界人士認為，溧陽民政局當年的宣傳冊是一種行政合同，應(yīng)當?shù)玫阶袷亍?ldquo;該宣傳冊中，內(nèi)容明確、具體，應(yīng)當視為一種合同的要約邀請。周建芳等人購買這些保險，就是根據(jù)政府機構(gòu)的宣傳和承諾，以實際行動和行政機關(guān)簽訂了行政合同。這個合同，實際上給了周建芳等人以可期待利益，這是應(yīng)當?shù)玫奖Ｗo的合法利益。溧陽民政局不能僅僅以計算方式發(fā)生改變，或者其他簡單的理由，就可以拒絕履行。”

　　該人士說，現(xiàn)在產(chǎn)生的糾紛，并非簡單的錯誤理解所致，更多的是政府單方面改變當年養(yǎng)老保險的計算方式所致。“當年，政府為了推廣，做了很有誘惑力的承諾，現(xiàn)在不能因為這種承諾會給合同另一方帶來巨大利益，或者政府無法執(zhí)行，就可以毀約。”他說，因為涉及人數(shù)眾多，政府應(yīng)該出臺可行的解決辦法，既考慮到當時的實際情況，又不能讓參保者損失過大，同時也應(yīng)照顧現(xiàn)行的社保秩序。

　　江蘇省人力資源和社會保障廳農(nóng)保處處長徐庚乾接受記者采訪時稱，當年在宣傳老農(nóng)保的時候，一些基層政府工作人員確實按照比較高的收益進行宣傳，給參保人很高的期待，因為利息的調(diào)整而給老農(nóng)保參保人造成了損失，政府應(yīng)當負起相應(yīng)的責任。“對于周建芳這樣的特殊情況，不能采取簡單的退保方法，應(yīng)該給予一定的補償。”他說。