拿過幾天焊槍，就能當上電焊工；上過幾堂美容課，就成了美容師；跟著老師傅開過幾天吊車，就能做塔吊司機——

　　【焦點關注】

    無證上崗亂象拷問就業(yè)準入制度

　　專業(yè)技術崗位必須擁有從業(yè)資質才能上崗。

　　這是幾乎盡人皆知的崗位工作常識。

　　然而，實際工作中卻并非如此，拿過幾天焊槍，就能當上電焊工；上過幾堂美容課，就成了美容師；跟著老師傅開過幾天吊車，就能做塔吊司機……

　　當前，無證上崗亂象已不同程度地存在于諸多行業(yè)，就業(yè)準入制度形同虛設，阻礙行業(yè)健康發(fā)展的同時，也給人民生命、財產安全造成巨大損失。

　　制度形同虛設：無證上崗、資質掛靠現(xiàn)象普遍

　　事實上，我國早已實行就業(yè)準入制度。所謂就業(yè)準入，是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關規(guī)定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)(工種)的勞動者，必須經過培訓，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。實行就業(yè)準入的職業(yè)范圍由原勞動和社會保障部確定并向社會發(fā)布。

　　早在1995年6月11日，原勞動和社會保障部就頒布實施了《從事技術工種勞動者就業(yè)上崗前必須培訓的規(guī)定》，其中第二條規(guī)定“從事技術工種的勞動者就業(yè)上崗前必須經過培訓，并實行職業(yè)資格證書制度”。

　　2000年3月16日，原勞動和社會保障部發(fā)布《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》，從2000年7月1日起施行。原來頒發(fā)的《從事技術工種勞動者就業(yè)上崗前必須培訓的規(guī)定》同時廢止。其中第二條明確規(guī)定“國家實行先培訓后上崗的就業(yè)制度”。

　　“這些法律法規(guī)，雖然并不完善，但至少表明就業(yè)準入并不是無法可依。但是長期以來，諸多行業(yè)亂象都反映出我國就業(yè)準入制度在具體執(zhí)行中形同虛設，并不到位。”北京市西城區(qū)法律援助中心郭興昌律師說。

　　生活中常見的美容師就屬于法定就業(yè)準入職業(yè)范疇。但記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，所謂的“美容專家”竟然多數(shù)都是無證上崗。

　　某全國連鎖化妝品公司美容師李慧向記者披露了一些美容行業(yè)的混亂現(xiàn)象。“所謂的美容專家、美容顧問，其實就是公司為了更好地向顧客推銷產品而進行的一種包裝，對外宣傳這么說，公司高端產品的貴賓卡才更好賣，其實絕大部分人都沒有證。”李慧說。

　　如果說生活美容行業(yè)管理不嚴還不至于威脅到人的生命安全，那么建筑行業(yè)的混亂則可能是以犧牲工程質量和人的生命為代價，但資質掛靠、管理不嚴的現(xiàn)象仍大有存在。

　　南城某建筑公司人力資源部主管李陽告訴記者：“只要你有一級建造師的證，掛在我們公司，或者掛在其他公司，不需要你去干活，每月的收入就有幾千元。這種資質掛靠的現(xiàn)象很普遍。”

　　覆蓋面窄監(jiān)管不力：“沒人查證”或“有證無技”

　　按照2000年頒布的《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》，目前，我國需持職業(yè)資格證書就業(yè)的工種(職業(yè))目錄有90個。而此前，在1995年頒布實施的《從事技術工種勞動者就業(yè)上崗前必須培訓的規(guī)定》，確定的首批實行《規(guī)定》的技術工種目錄只有50個。

　　與之相對應的另一組數(shù)據(jù)是，根據(jù)《中華人民共和國工種分類目錄》(1992年頒布)所劃分的工種類別，我國職業(yè)共分為45個行業(yè)，4700多個工種。而根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》(1999年5月)所劃分的職業(yè)種類，我國職業(yè)共有8個大類，66個種類，413個小類，1838個細類(職業(yè))。1999年5月~2005年12月，又確立了77個新職業(yè)，因此，到2005年底，我國職業(yè)共有8個大類，66個種類，413個小類，1915個細類(職業(yè))。

　　“90與4700相比，很明顯，目前我國就業(yè)準入制度的覆蓋面還很窄，即使這樣，還往往難以落實。”郭興昌說。

　　“一般是衛(wèi)生局來查健康證，工商局來查營業(yè)執(zhí)照，至于美容師的技能如何，是不是有證，這個是沒有第三方來監(jiān)管的。像我們主要做的是生活美容，給人洗臉、敷臉什么的，不會出什么事故，大不了就是皮膚過敏。”一位無證“美容專家”小姜說。

　　“有證沒證有什么關系，只要能把活干好就行，雇一個有證的不是還得多花錢嗎，再說工期經常很緊，上面催著趕進度，能招到人就不錯了。哪里還管得了那么多？”干過十幾年工程的馬先生說。

　　一方面是沒人查證，而另一方面，“有證無技”的現(xiàn)象也同時存在。在百度貼吧里，這樣一則帖子隨時可見：“本人有塔吊操作證，就是不太會開，想找個師傅教教。”

　　“出現(xiàn)這種‘有證無技’的情況有兩種可能，一種是有些人持著偽造的職業(yè)資格證書，但由于信息共享程度不夠，或者監(jiān)察工作的主動性不夠，有時沒有查出來；另一種是，在進行職業(yè)培訓的過程中，由于沒能對培訓過程有效監(jiān)管，使事實上并未具備職業(yè)資質的人員獲得了職業(yè)資格證書，在某些涉及生產、生命安全的領域造就出了一批合法的‘職業(yè)殺手’。”中國勞動關系學院郭宇強老師如此分析。

　　制度不健全行業(yè)不規(guī)范：無證者擠走有證者

　　因為就業(yè)準入制度發(fā)展并不完善，由此引發(fā)很多行業(yè)發(fā)展中的亂象，有證者與無證者同時存在，甚至無證者擠走有證者。

　　以家政服務員行業(yè)為例，家庭服務從業(yè)者素質的整體提高一直是困擾整個行業(yè)發(fā)展的瓶頸。然而從業(yè)人員素質參差不齊，市場混亂一直困擾管理者和消費者。

　　記者從某家政服務中心了解到，他們的員工大多為來自安徽、四川、湖北等地的農民工，農閑時進城干一段家政工作，人員流動性大，也沒有任何證件。而據(jù)一家職業(yè)培訓學校的校長介紹，他們曾經為進城務工的農民工義務舉辦過家政服務員培訓班，但只有11人報名，而最終拿到培訓合格證書的則只有5個人。

　　“很多行業(yè)中，有證、無證者同時存在，甚至無證者可以低工資擠走有證者的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這也與當前勞動力市場上技術人員的需求大于供給的情況有很大關系。”這位校長說。

　　確實，無證上崗亂象的另一端，是我國技能人才的極大空缺。

　　根據(jù)《2010社會藍皮書》中發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年，勞動力市場的結構特征依然明顯，分技術等級來看，各技術等級的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1，勞動力需求大于供給。用人單位對技術等級有明確要求的占總需求人數(shù)的49.5%，主要集中在初級技能人員、中級技能人員和技術員、工程師，其所占比重合計為42.6%。

　　因此，加快技能人才培養(yǎng)，積極推進就業(yè)準入制度是社會發(fā)展的迫切需要，但現(xiàn)實狀況同時表明，在人才短缺、供給跟不上需求的情況下，如果制度不夠完善、監(jiān)管不到位，從業(yè)人員魚龍混雜，水平參差不齊的現(xiàn)象將不可避免，這也阻礙了諸多行業(yè)的健康發(fā)展。

　　而且，就業(yè)準入制度不夠完善，無證上崗亂象的背后，往往是人們生命和財產安全的巨大損失。

　　規(guī)范行業(yè)發(fā)展關鍵：推進制度完善

　　事實上，推進就業(yè)準入制度也是很多人的期待。近日就有新聞報道“濟南市職業(yè)技能鑒定受到青睞”。報道指出，“從近幾年濟南市的情況看，參加鑒定的人數(shù)、專業(yè)呈逐年增多趨勢。”

　　“就業(yè)資格準入制度是降低社會交易成本的一種有效方式。”郭宇強說，“它有利于職業(yè)的規(guī)范化管理，同時也有利于規(guī)范勞動力市場，給勞動者提供平等競爭的就業(yè)環(huán)境，保證從業(yè)人員的質量。”

　　“而且通過推進就業(yè)準入制度，能夠為很多培訓學校提供參照體系，培養(yǎng)出更多能夠滿足社會需求的技能人才，促進勞動者素質的提升。”

　　在如何推進就業(yè)準入制度方面，勞動部門有關人士指出，當前，國家應當加強對職業(yè)技術人才的培訓，以適應當前社會經濟發(fā)展對技術人才的需求。當前國家教育體系培養(yǎng)的人才與實際需求脫節(jié)的現(xiàn)象比較明顯，大學生畢業(yè)后找不到合適的工作，技術人才又十分短缺，這對人力資源是極大浪費。

　　郭宇強則建議，首先，要提升全社會對就業(yè)準入制度的理念認識，要充分認識就業(yè)準入制度在國家財產、生命安全的關鍵領域起到的支撐作用；其次，人大、政府部門應當加快法律法規(guī)建設進程，使就業(yè)準入制度有法可依、有章可循，使有關部門能夠依法行政；第三，加強勞動監(jiān)察工作，提高執(zhí)法力度，在一些關鍵領域建立常規(guī)檢查與抽檢相結合的制度，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促用人單位解決問題；此外，應當充分發(fā)揮第三方機構的監(jiān)督作用。 (張銳)

　　編輯點評

　　再快的“蘿卜”也要先“洗泥”

　　因為電焊工無證操作，引發(fā)大火，奪去數(shù)人的性命；

　　因為美容醫(yī)師無證行醫(yī)，造成手術事故，美麗追求變成傷痛；

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　　專業(yè)技術領域無證上崗引發(fā)的悲劇，讓人聲聲嘆息。

　　為什么我們明明擁有就業(yè)準入制度，很多行業(yè)業(yè)已形成具有專業(yè)資格才能上崗的行規(guī)，卻總是在事故之后才發(fā)現(xiàn)這樣一個怪圈——用人單位招聘時對從業(yè)者資質不管不問、勞動者輕而易舉就可以獲得資格證書、監(jiān)管部門在事后查處時才發(fā)現(xiàn)無證上崗的漏洞。

　　很多人說，是因為，我們處于發(fā)展的快速階段和初級階段，我們對技術工人、專業(yè)技術崗位的需求太大了，所以難免出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”粗糙用工狀況。

　　須知，一個粗糙的背后，往往就可能出現(xiàn)生命隕落、財產損失的痛心局面。

　　當前，我們確實處于社會化大生產的階段，這一階段的典型特征就是精細和專業(yè)的社會分工，也就是職業(yè)化。而職業(yè)化的建立必須擁有嚴格的職業(yè)標準和鮮明的職業(yè)規(guī)范。

　　從職業(yè)的概念入手，職業(yè)教育、就業(yè)準入、職業(yè)道德建設，三者缺一不可地構成一個職業(yè)完整成立的所在。

　　但目前在我國，就業(yè)準入制度覆蓋面小，執(zhí)行不到位，破壞了職業(yè)規(guī)范的完整構成。并引發(fā)了前有職業(yè)教育不規(guī)范、職業(yè)資質審查不嚴格，后有職業(yè)道德不健全，威脅相應的職業(yè)、行業(yè)健康快速發(fā)展的糟糕局面。繼而造成產業(yè)和社會的一些連鎖反應和“不良后果”。

　　等到“后果”出現(xiàn)時再去總結已經晚了。完善就業(yè)準入制度不光是提高勞動者技能的問題，也無法僅僅靠用人單位自律執(zhí)行，或者監(jiān)管部門的幾次排查。

　　要想杜絕無證上崗事故悲劇的發(fā)生，不能只顧埋頭發(fā)展，還得從健全一個職業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)去耐心規(guī)范。再快的“蘿卜”也得先洗洗“泥”。（羅娟）