2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口已高達(dá)1.47億，占總?cè)丝诘?1.28%。2010年6月，國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布了《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》。該報(bào)告顯示，2009年我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億，報(bào)告預(yù)計(jì)在未來(lái)二三十年，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)的增速將逐步放緩，但規(guī)模仍將不斷增加。然而我國(guó)大多數(shù)流動(dòng)就業(yè)人員至今仍未參加任何一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委于2009年7月啟動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)試點(diǎn)調(diào)查，流動(dòng)人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為 22.7% ；其中農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口參保比例均遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口 。

    在今年中央電視臺(tái)春節(jié)晚會(huì)上，“旭日陽(yáng)剛”兩位農(nóng)民工演唱的《春天里》，有一段歌詞：“如果有一天，我老無(wú)所依，請(qǐng)把我留在春天的時(shí)光里；如果有一天我悄然離去，請(qǐng)把我埋在春天里。” 筆者聽(tīng)后為之動(dòng)情，深感我們研究社會(huì)保障的學(xué)者在農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)方面沒(méi)有盡到應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。筆者認(rèn)為解決包括大批農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)就業(yè)人員的“老有所依”問(wèn)題已刻不容緩，中央及國(guó)家有關(guān)部門(mén)在“十二五”時(shí)期應(yīng)高度重視流動(dòng)就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，采取更有效并切實(shí)可行的措施，爭(zhēng)取全國(guó)流動(dòng)就業(yè)人員中參加各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例在“十二五”期末達(dá)到70％；在2020年達(dá)到“全覆蓋”。

一、“十二五” 是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)老年人高峰期養(yǎng)老保障的關(guān)鍵時(shí)期

    2010年2月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在發(fā)表的《中華人民共和國(guó)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中公布，2009年末我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)為1.67億，60歲及以上老年人口系數(shù)為12.5％，15～59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)為9.21億，15～59歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上老年人口的老年撫養(yǎng)比為18.1％(不包括香港、澳門(mén)、臺(tái)灣和福建省的金門(mén)、馬祖地區(qū)，下同)。據(jù)筆者主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)策”所進(jìn)行的 修正生育中方案和人口平均預(yù)期壽命低方案預(yù)測(cè)，我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)將從2000年末的1.31億迅速增加，在2014年末超過(guò)2億、2025年末超過(guò)3億、2035年末超過(guò)4億；其中2021年至2030年為我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)空前絕后的高速增長(zhǎng)期，10年內(nèi)將凈增1.13億。按上述修正生育中方案預(yù)測(cè)結(jié)果，我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)將從2000年的8.33億迅速增加到2011年的峰值9.32億，然后開(kāi)始緩慢負(fù)增長(zhǎng)，但在2005-2024年間均超過(guò)9億；其中在2008-2014年間均超過(guò)9.20億，是我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)高峰期。

    鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳費(fèi)的時(shí)間越長(zhǎng)，他們?cè)谀昀虾箢I(lǐng)取的社會(huì)養(yǎng)老金越多，而且在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中還規(guī)定至少必須累計(jì)繳費(fèi)滿15年才能在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此，如果我國(guó)在2020年前特別是“十二五”時(shí)期不千方百計(jì)盡快解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，那么當(dāng)這一大批勞動(dòng)者年老后，不僅會(huì)使他們的基本生活得不到保障，而且會(huì)大大加重未來(lái)的社會(huì)救助壓力，給政府財(cái)政、社會(huì)和家庭帶來(lái)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

二、“十二五”時(shí)期我國(guó)已基本具備加快推進(jìn)流動(dòng)就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度性條件

    1、 “十二五”期間我國(guó)已實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

    國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)并于2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定了凡參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員(包括外來(lái)流動(dòng)從業(yè)人員)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；除了轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶以外，統(tǒng)籌基金“以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12％的總和轉(zhuǎn)移”。上述辦法較好地維護(hù)了包括外來(lái)流動(dòng)就業(yè)人員在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員在跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，提高了他們參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，極大地方便了人口流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

    2、“十二五”期末我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)。

    2009年8月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，決定2009年先在全國(guó)10％的縣(市、區(qū)、旗)進(jìn)行“新農(nóng)保”的試點(diǎn)。2010年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中又提出該年“新農(nóng)保”的“試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％的縣”。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，又把我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的時(shí)間提前了5年，提出了在“十二五”期間“實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋”的目標(biāo)。按《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新農(nóng)保的參保對(duì)象為“年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民”，他們“可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保”。參保人在繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可獲得政府補(bǔ)貼，有條件的村集體也會(huì)給予補(bǔ)助；對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人政府再全額補(bǔ)貼新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

    3、近年來(lái)我國(guó)部分省、市進(jìn)行了建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。

    自2008年以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)制定了有關(guān)本地區(qū)戶籍城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。其中較有代表性的有北京市、重慶市、天津市、浙江省及鄭州市、泰州市、蕪湖市、包頭市、杭州市等政府發(fā)布的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。從上述地區(qū)實(shí)施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法看，盡管還需要進(jìn)一步完善并逐漸形成全國(guó)大體統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)辦法和政府補(bǔ)貼辦法，但其實(shí)行個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合，規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)均較低，并可自主選擇不同檔次，而且將新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的地方財(cái)政補(bǔ)貼擴(kuò)大為對(duì)本地區(qū)戶籍城鄉(xiāng)居民的補(bǔ)貼。這樣既解決了本地區(qū)戶籍城鎮(zhèn)居民與戶籍農(nóng)村居民在能否享受地方政府養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇方面存在的矛盾，又?jǐn)U大了本地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

三、流動(dòng)就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擬采取 “強(qiáng)制參保與自愿選保相結(jié)合”的辦法

    在我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，各地對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題雖然進(jìn)行了有益探索，出現(xiàn)了“深圳特區(qū)模式”、“北京模式”、“上海模式”、“杭州模式”等，但至今全國(guó)仍未達(dá)成共識(shí)，形成統(tǒng)一的外來(lái)流動(dòng)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。有關(guān)部門(mén)曾設(shè)想對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上或簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的)的農(nóng)民工，可以納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工，則引入完全實(shí)行個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的過(guò)渡性辦法。

    筆者根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的精神及我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)，建議對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最好采取“強(qiáng)制參保與自愿選保”相結(jié)合的辦法。對(duì)其中有用人單位并建立勞動(dòng)關(guān)系的流動(dòng)從業(yè)人員，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定的“用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知本人。” 筆者認(rèn)為在“十二五”期間人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，與強(qiáng)制企業(yè)對(duì)本單位聘用并建立勞動(dòng)關(guān)系的本地戶籍職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一樣，強(qiáng)制要求用人單位為本單位聘用并建立勞動(dòng)關(guān)系的外來(lái)流動(dòng)就業(yè)人員按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，企業(yè)在面對(duì)“民工荒”、“招工難”時(shí)，也不能僅僅考慮增加包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來(lái)流動(dòng)勞動(dòng)力工資的辦法，而應(yīng)首先依法為他們繳納包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

    然而對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)用人單位的流動(dòng)就業(yè)人員(包括大量靈活就業(yè)的農(nóng)民工)，如果要強(qiáng)制他們參加流入地的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的話，由于他們無(wú)用人單位為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，因此就需要由個(gè)人繳納以就業(yè)地上年度在崗職工平均工資至少60％為基數(shù)，按約20％的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為24932元， 2008年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為29229元 ；2010年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局明確將“城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資”改稱(chēng)為“城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資”，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為32736元。如以60％為繳費(fèi)基數(shù)，按20％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，無(wú)用人單位的流動(dòng)就業(yè)人員個(gè)人需繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1年為3928.32元，平均每月為327.36元。這并不是所有無(wú)用人單位的流動(dòng)就業(yè)人員都能承受的。

    假使加上他們要繳納的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)就更大?，F(xiàn)階段實(shí)施的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然強(qiáng)化了附加在不同地區(qū)戶籍上的福祉，但隨著今后全國(guó)各地新農(nóng)保在農(nóng)村適齡居民中的全覆蓋和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普遍實(shí)施，它將使那些在城鎮(zhèn)無(wú)用人單位的流動(dòng)就業(yè)人員，可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)收入和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力，自愿選擇究竟是參加流入地的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是參加戶籍所在地的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)他們以后需要改變參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的類(lèi)別時(shí)，再按統(tǒng)一辦法轉(zhuǎn)換接續(xù)?？傊?，在“十二五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)該大張旗鼓地宣傳引導(dǎo)更多包括大量靈活就業(yè)的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)無(wú)用人單位的流動(dòng)就業(yè)人員參加適合自身情況的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓他們懂得早參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)自己解決“老無(wú)所依”更有利。