在今年全國“兩會”期間，合理用工問題再受代表委員們的關(guān)注。多位人大代表、政協(xié)委員指出，濫用勞務(wù)派遣直接侵害包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的職工的權(quán)益，呼吁制定《勞務(wù)派遣用工實施辦法》規(guī)范勞務(wù)派遣行為。記者近日調(diào)查江蘇省內(nèi)勞務(wù)派遣工生存狀態(tài)時發(fā)現(xiàn)，同工不同酬現(xiàn)象讓勞務(wù)派遣人員頗感委屈，希望自己能夠得到更多的保障。

    同工不同酬，職工很委屈

    “同樣都是8小時工作，為什么我的工資就要比在編的少一半？”在南京一家企業(yè)做售后服務(wù)工作的李紅（化名）對于自己的遭遇感到不解。據(jù)了解，李紅并非是這家單位的正式職工，作為編外人員的她是和一家勞務(wù)派遣公司簽訂的勞動合同，屬于標準的勞務(wù)派遣工。李紅告訴記者，由于同工不同酬，自己已經(jīng)萌生辭職的想法，但一想到自己換家單位還是改變不了被派遣的命運，自己仍然在猶豫當中。

    記者了解到，全國像李紅這樣的派遣工超過6000萬，分布在公有制企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位、部分央企以及民營企業(yè)，從事的崗位從后勤管理、售后服務(wù)到超市理貨，可謂五花八門。眾多派遣工在實際工作中都不怕吃苦受累，但最怕被用工單位當成“局外人”，受到輕視。在一家中外合資企業(yè)打工的小張告訴記者，他所在的公司有“正式工”、長期合同工和派遣工，待遇都不一樣。比如，正式工每月發(fā)勞保用品，長期工是減半發(fā)，而像他這樣的派遣工則是半年才能發(fā)到；正式工和長期工宿舍有空調(diào)，而派遣工只能吹電風扇。“遇到這些事情，我們心里是五味雜陳。”小張說，自己就曾聽到單位的管理干部這樣訓斥派遣工：“你是派遣公司派來的，要好好干，不聽話，我可以隨時把你開掉！”

    派遣公司門檻低很賺錢

    記者了解到，由于近年來用工緊張問題時有出現(xiàn)，派遣公司如雨后春筍一樣在江蘇省內(nèi)各個城市出現(xiàn)，保守估計不下千家。在江蘇省人力資源市場附近，各類勞務(wù)派遣公司的小廣告鋪天蓋地般向用人單位散發(fā)。

    一家勞務(wù)派遣公司負責人告訴記者，過去搞勞務(wù)派遣門檻很低，3萬至5萬元就可注冊成立一家勞務(wù)派遣公司，當時就算上門動員，很多人還不愿意干，而現(xiàn)在注冊資金已“漲”至50萬元，申請成立派遣公司的人卻踏破門檻。據(jù)了解，由于只要四五萬元就能運轉(zhuǎn)，如果管理得當，成立勞務(wù)派遣公司就屬于穩(wěn)賺不賠的行當。江蘇匯友人力資源服務(wù)有限公司總經(jīng)理任德福表示，有些企業(yè)怕簽訂無固定期合同，所以想把一部分員工，或者是臨時性的，或者是輔助性的一些工種，轉(zhuǎn)到勞務(wù)派遣公司去做，從而把這個包袱卸掉。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，派遣公司的主要收入來源，是從用人單位收取錄用員工的管理費。派遣公司通過簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將自己的員工成批發(fā)給用人單位使用，并按每人每月50元至100元不等的價格，收取“管理費”。與派遣公司合作的單位越多，麾下的派遣員工越多，派遣公司的日子就越好過。以一家有6000名派遣工的勞務(wù)公司來計算，該公司每年毛收入數(shù)百萬元，刨去稅收和用工成本，純收入100余萬元。不過，有的用人單位想用派遣工，又不愿意為員工辦社保。他們只好招那些已參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，或自己申辦了社保的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員派遣，這樣既做成了生意，又不會違法。

    法規(guī)條款缺失，管理很頭痛

    “現(xiàn)在很多不符合條件的單位也在使用勞務(wù)派遣工，為的就是規(guī)避風險，打政策‘擦邊球’。”南京勞動監(jiān)察大隊相關(guān)人士告訴記者，勞務(wù)派遣已經(jīng)成為很多“精明”單位規(guī)避勞務(wù)糾紛的辦法。我國法律對勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定僅體現(xiàn)在《勞動合同法》第六十六條：勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。而該條規(guī)定并非強制性規(guī)定，據(jù)此認定勞動合同無效沒有法律依據(jù)。所以在現(xiàn)實當中即使明知一些企業(yè)的勞務(wù)派遣不符合法律規(guī)定，法院或者仲裁機構(gòu)也不會對合同的效力進行評價，而是根據(jù)雙方勞務(wù)派遣協(xié)議與勞動合同的約定進行裁決。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，勞務(wù)派遣之所以呈現(xiàn)“非正常繁榮”狀態(tài)的一個重要原因，就是《勞動合同法》對勞務(wù)派遣的規(guī)定過于“原則”，無法起到限制用人單位規(guī)避《勞動合同法》的作用。現(xiàn)在普通勞務(wù)公司要向企業(yè)介紹一名員工，勞務(wù)中介都得有職介準入資格，而只要花50萬元注冊一家勞務(wù)派遣公司，即使向企業(yè)派遣上萬員工，也不需要職能部門審批，這樣就可以很輕松地繞過政策的監(jiān)管。

    盡管勞務(wù)派遣可以有效避開一些監(jiān)管責任，但用人單位不可能完全游離于法律之外。南京人力資源與社會保障局巡視員殷民就曾表示，對用工單位來說，雖然不跟被派遣的這些勞動者簽勞動合同，但是同樣要負法律的責任。

    專家建議政府介入很必要

    南京財經(jīng)大學社會保障專家林治芬教授表示，勞務(wù)派遣是政府就業(yè)管理的一項工作內(nèi)容，政府部門應(yīng)該努力讓相關(guān)政策更加完善，承擔起應(yīng)該承擔的責任，全面保障普通勞動者的合法權(quán)益。

    有關(guān)人士指出，當前勞務(wù)派遣形式的盛行，也與勞務(wù)市場信息不對稱有一定關(guān)系。如果行政部門與行業(yè)協(xié)會能夠承擔起培育地方勞務(wù)市場的職責，就可以減少勞資雙方對派遣方式的需求。這其中，包括設(shè)計勞動力市場供求預測與分析系統(tǒng)、完善勞務(wù)基礎(chǔ)信息平臺數(shù)據(jù)庫等工作，均可以提高勞動力供求信息的透明度，進而減少對勞務(wù)派遣機構(gòu)的依賴。

    此外，一些人士還呼吁，盡快將勞務(wù)派遣制度進行法律關(guān)系細化，強化對用工單位的義務(wù)約定，要求其承擔員工侵權(quán)的連帶責任，以此倒逼其更多顧及派遣員工的心聲，真正落實法律對“同工同酬”的最基本要求。

作者：王琦