2010年5月17日至25日，以全國政協(xié)副主席鄭萬通為團(tuán)長，劉峰巖、王金祥常委為副團(tuán)長的全國政協(xié)常委視察團(tuán)，就“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”赴江蘇省進(jìn)行專題視察。視察團(tuán)聽取了江蘇省委、省政府的情況介紹，巡視察看了南京、無錫、泰州等地10余個(gè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，與蘇州、常州、揚(yáng)州、南通市領(lǐng)導(dǎo)、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者進(jìn)行了座談，并同江蘇省有關(guān)方面交換了意見。

　　一、江蘇省對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)認(rèn)識(shí)早，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型行動(dòng)快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢(shì)

　　上世紀(jì)七、八十年代江蘇創(chuàng)造了“蘇南模式”，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；上世紀(jì)九十年代，江蘇抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作向更大規(guī)模、更高水平、更寬領(lǐng)域發(fā)展。江蘇的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為國家的改革、發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)后，舊的發(fā)展模式導(dǎo)致資源環(huán)境壓力日益加劇，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國際競爭日趨激烈，江蘇立足自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依靠科技，著眼長遠(yuǎn)，超前部署，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)，形成了蘇南先發(fā)、蘇中蘇北加快跟進(jìn)、各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的基本格局。

　　一是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模在全國處于領(lǐng)先地位。2009年江蘇六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1.52萬億元，占全省工業(yè)銷售收入的21%，同比增長26%。其中，新能源產(chǎn)業(yè)尤為突出，擁有我國唯一的千萬千瓦級(jí)的海上風(fēng)電基地，硅太陽能電池產(chǎn)量占全國的55％，風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件約占國內(nèi)市場的二分之一。

　　二是創(chuàng)新能力持續(xù)提升?？萍疾俊吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》顯示，2009年江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第一，當(dāng)年全社會(huì)科技研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2％，基本達(dá)到創(chuàng)新型國家投入水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52.3％。自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平不斷提升，一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝填補(bǔ)了國內(nèi)空白，有的達(dá)到國際先進(jìn)水平。光伏電池轉(zhuǎn)換效率處于世界先進(jìn)水平，半導(dǎo)體照明用二代化合物、MO源和碳纖維等高端關(guān)鍵材料取得突破，實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。涌現(xiàn)出無錫尚德、揚(yáng)子江藥業(yè)、昆山龍騰等一批競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　三是初步形成重點(diǎn)城市各具特色的新興產(chǎn)業(yè)群。南京依托雄厚的電子工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展電子信息、智能電網(wǎng)與電力自動(dòng)化、軌道交通、風(fēng)電光伏等新興產(chǎn)業(yè)；無錫依托人才聚集、研發(fā)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展技術(shù)含量高的微電子、光伏和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；泰州舉全市之力建設(shè)中國醫(yī)藥城；揚(yáng)州著力發(fā)展以太陽能為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)，以LED照明為主導(dǎo)的新光源產(chǎn)業(yè)，以碳纖維為主導(dǎo)的新材料產(chǎn)業(yè)。蘇州、南通、連云港等地市也形成了自己的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。

　　四是初步拉開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展序幕。新能源產(chǎn)業(yè)形成了“晶體硅—硅片—電池片—電池組件—應(yīng)用系統(tǒng)”較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本形成了以關(guān)鍵零部件為支撐、風(fēng)電機(jī)組為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈；新材料產(chǎn)業(yè)方面，金屬材料、紡織材料、化工材料等領(lǐng)域已具有了較強(qiáng)的競爭力，高性能纖維復(fù)合材料、功能陶瓷材料和納米材料產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，形成了全國抗腫瘤、抗病毒、廣譜抗生素、精神類藥物等品牌藥的重要生產(chǎn)基地；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)門類齊全，配套能力較強(qiáng)；軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色初步形成；物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開始起步。

　　二、江蘇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主要做法

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃

　　江蘇省委、省政府緊緊扣住創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，抓統(tǒng)籌、抓規(guī)劃、抓落實(shí)。在統(tǒng)籌規(guī)劃中明確主攻方向、工作主線和工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化、新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，形成新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。以規(guī)模化、高端化、集聚化、國際化為方向，實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”、“服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”。在全國率先出臺(tái)了新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作用，完善工作和考核機(jī)制。例如，南京成立了新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；無錫將人才領(lǐng)導(dǎo)小組和科技領(lǐng)導(dǎo)小組合并為“科技和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由黨政一把手任組長，形成“一把手抓第一生產(chǎn)力、抓第一資源、抓第一驅(qū)動(dòng)力”的工作機(jī)制；把科技創(chuàng)新指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，形成全市上下推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

（二）改善政府服務(wù)，強(qiáng)化政策支持

　　江蘇省加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，著力加強(qiáng)政策指導(dǎo)與服務(wù)。通過綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等多種政策，提供科學(xué)高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各類創(chuàng)新資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。一是加大資金投入。從2004年起設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，從每年3億元逐年增加到10億元，建立了30億元再擔(dān)保資金、20億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立和引進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以解決科技型中小企業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)的資金困難問題。二是強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。通過建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，集聚資源、要素和人才，從孵化器到加速器、產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行全方位、全過程的支持和服務(wù)。大力推行政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的科技創(chuàng)新合作新模式，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作方面的主導(dǎo)作用，構(gòu)筑科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái)，使科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是完善政策體系，形成支持創(chuàng)新的政策合力。不斷完善已出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新政策，以企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大政策覆蓋面。例如，南京市出臺(tái)了一系列扶持政策，2005年以來每年選定100家科技成長型企業(yè)進(jìn)行滾動(dòng)扶持培育。

　?。ㄈ┝⒆愀叨艘I(lǐng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

　　江蘇著眼未來科技發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行科技創(chuàng)新的高端跨越，形成了一批國際領(lǐng)先的核心技術(shù)。如碳纖維生產(chǎn)的部分高端設(shè)備已實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)；3兆瓦風(fēng)機(jī)的國產(chǎn)化標(biāo)志著風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)與世界同步；單晶硅電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)到國際領(lǐng)先水平等。泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高定位發(fā)展，走出了一條從引進(jìn)高端人才、研發(fā)成果入手，集聚發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的新路，短短三年多就在全國100多家醫(yī)藥園區(qū)中脫穎而出，成為國家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，探索了新一代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新模式。

　　（四）堅(jiān)持“招才引智”，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)

　　發(fā)揮科教大省優(yōu)勢(shì)，高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)，廣攬科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。2006年江蘇率先在全國制定“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”，投入專項(xiàng)資金20億元，引進(jìn)各類高層次人才6000多名，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)840多個(gè)。無錫率先啟動(dòng)面向全球5年內(nèi)引進(jìn)30名領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國人才的530計(jì)劃，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才提供創(chuàng)業(yè)、生活等方面的便利與扶持，落戶項(xiàng)目數(shù)連年翻番，2009年落戶總數(shù)達(dá)到325個(gè)。

　　江蘇省牢牢把握歷史機(jī)遇，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，重視開始培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些問題和不足。如多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還不掌握核心技術(shù)，一些重大核心技術(shù)裝備還依賴進(jìn)口；不少地市在新興產(chǎn)業(yè)的選擇上有所雷同；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才尚未滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；支持產(chǎn)學(xué)研融合的政策環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化完善；制約戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題還有待進(jìn)一步突破。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就巨大，但也付出了沉重代價(jià)。能源資源不足和生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾日益突出，高投入、低效率、重污染的生產(chǎn)模式遇到了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、緩解資源環(huán)境矛盾、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的重要引擎，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，是在國際競爭中搶占科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的必由之路。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還將深刻影響社會(huì)結(jié)構(gòu)，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和變遷，依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有著重大的經(jīng)濟(jì)意義，也有著深刻的社會(huì)意義和政治意義，關(guān)系到未來中國的前途和命運(yùn)。我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的重大歷史機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　從國家層面研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，界定其外延。研究和總體設(shè)計(jì)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架和政策體系，科學(xué)謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向和區(qū)域布局，建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高層決策機(jī)制。成立由國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部際協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

　　在國家總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各地編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制定相關(guān)政策。構(gòu)建分層次、分區(qū)域、分領(lǐng)域、分類指導(dǎo)、差別化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和發(fā)展政策體系，在保護(hù)和支持各地發(fā)展積極性的同時(shí)，避免“一哄而上”、重復(fù)建設(shè)。選擇若干基礎(chǔ)和條件較好的區(qū)域或城市設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“試驗(yàn)區(qū)”，在體制機(jī)制和政策等方面先行先試，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)率先集聚發(fā)展。構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，匯聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動(dòng)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入

　　完善財(cái)稅金融政策，充分運(yùn)用設(shè)立投資基金以及財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步整合和利用好現(xiàn)有專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，研究建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。完善創(chuàng)新型企業(yè)所得稅激勵(lì)和增值稅優(yōu)惠政策，充分激勵(lì)人才、知識(shí)、成果等創(chuàng)新資源要素發(fā)揮作用。加快完善多層次的資本市場，大力鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資；進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)優(yōu)先上市；鼓勵(lì)債券融資，推進(jìn)場外交易市場建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金需求；改進(jìn)和完善支持創(chuàng)新型民營企業(yè)和中小企業(yè)的金融服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和保險(xiǎn)資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才支持

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人才工作會(huì)議精神，結(jié)合國家“千人計(jì)劃”，凝聚、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)、創(chuàng)業(yè)和管理人才。進(jìn)一步健全人才培養(yǎng)使用和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮我國體制優(yōu)勢(shì)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是國家科技重大專項(xiàng)，選擇若干近期有望取得突破的重大科技成果，以關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，組織實(shí)施“重要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程” 和 建設(shè)“重大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地”，依靠一批核心創(chuàng)新人才，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批有國際競爭力的龍頭企業(yè)，盡快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“人才輩出、成果倍出、產(chǎn)業(yè)倍增”的局面。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場培育

　　充分發(fā)揮國內(nèi)市場的巨大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善各類市場規(guī)制和市場培育政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2009年我國太陽能電池已占全球市場份額的50％左右，但目前我們承擔(dān)著制造太陽能電池的污染和能源消耗，發(fā)達(dá)國家在享受著綠色產(chǎn)品，而個(gè)別國外企業(yè)又提出要對(duì)我國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷等等，所以我們應(yīng)當(dāng)加大光伏電池應(yīng)用扶持力度，減少對(duì)國外市場的過度依賴，為我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展開啟廣闊的國內(nèi)市場空間。建議盡快出臺(tái)新能源發(fā)展規(guī)劃，大力提高清潔能源消費(fèi)比重，增大我國太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，進(jìn)一步完善特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)確定合理上網(wǎng)電價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策，每年開工建設(shè)一批大型光伏發(fā)電基地項(xiàng)目和屋頂電站示范工程，通過啟動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電市場，帶動(dòng)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的健康快速發(fā)展，使清潔能源為我所用。大力實(shí)施“送電下鄉(xiāng)”工程，在廣大農(nóng)村和中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，推廣太陽能光伏發(fā)電和集熱產(chǎn)品，改善生產(chǎn)生活用能條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。

　　（六）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新

　　改變目前“唯GDP發(fā)展速度”的考核體制，把科技創(chuàng)新、科技投入比重、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等作為重要考核指標(biāo)。在充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中直接投入和政策規(guī)劃引導(dǎo)作用的同時(shí)，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)完善行業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化審批管理和服務(wù)程序；改進(jìn)招投標(biāo)制度，完善各類重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化政策，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的頭條、頭套、頭臺(tái)設(shè)備，鼓勵(lì)無償優(yōu)先使用；要加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、電力體制、醫(yī)藥管理體制、新能源價(jià)格機(jī)制、衛(wèi)星應(yīng)用管制、新能源汽車市場準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度改革；不斷總結(jié)、探索和完善“以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相融合”的創(chuàng)新政策支持和服務(wù)體系，大力提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；統(tǒng)籌國家科技、教育資源布局，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要工程和重大基地建設(shè)，引導(dǎo)地方根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特色建設(shè)充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系；加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，打破部門和單位所有的封閉格局。